Денационализация и приватизация общее и различия

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Денационализация и приватизация общее и различия». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется различными методами.

Приватизация (лат. privatus — частный) — передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.[7] Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. [8]

Приватизация может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.[9]

В современной России приватизация приобрела широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации. В нем были заложены основы приватизации.

1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.

2. Созданы две государственные структуры. Первая — комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Вторая — фонды имущества. В функции первых входила подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.

3. Определены объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.

Приватизация является частью более широкого процесса — разгосударствления экономики. Разгосударствление — переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов. Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.[10]

Н. Ридли — «главный архитектор» и проводник британской программы приватизации доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, что порождает иждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, т.к. непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников в том, чтобы сделать предприятие рентабельным.

Приватизация — длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного ка��итала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Обратный процесс называется национализацией или муниципализацией.

Частный случай приватизации, проводившейся в России в 1990-е — 2000-е гг., — приватизация жилья (передача государственного или муниципального жилья в собственность граждан) согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3.7.1991 г. понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков: допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих; осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков; техники продаж; видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам. В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.

Приватизация как предмет научного исследования

Основным принципом, из которого вытекает концепция приватизации, служит положение о существовании пределов возможностей правительства в части повышения эффективности производства, о том, что некоторые предприятия более эффективно управляются частным сектором. Этот принцип обоснован, главным образом, эмпирически, исходя из того, что некоторые страны, полагавшиеся на частный сектор как источник экономического роста, добились лучших результатов, чем некоторые другие страны, которые делали ставку на государственный сектор.

Теоретически этот принцип исходил из того, что государственный сектор, как правило, защищен от конкуренции либо посредством специальных актов, либо субсидий, дотаций и фискальных, таможенных и прочих мер. Кроме того, государственные предприятия, как правило, лишены базового свойства рыночной экономики — стимула к максимизации прибыли.

В сочетании с централизованным планированием государственный сектор экономики создает ряд новых проблем — снижение регулирующей функции цен, избыточную занятость и отсутствие связи доходов работников с результатами их труда, утяжеление промышленности за счет поддержания морально, но не физически устаревшего оборудования, что, между прочим, ведет и к увеличению доли тяжелого физического и неквалифицированного труда за счет работы на устаревшем оборудовании. «Государственное регулирование и социальный реформизм, — утверждал российский экономист Е. Т. Гайдар, — позволяют избежать взрыва низов, но сами по себе они не ведут к экономическому прогрессу». Утверждается также, что предприятия, находящиеся в государственной собственности неизбежно порождают конфликт интересов между избираемым политическим руководством и администрацией государственных предприятий.

Тем самым теоретики приватизации неявно предполагают, что микроэкономическая эффективность играет более важную, чем характерная для государственных предприятий макроэкономическая в общем экономическом росте. Этот вывод представляется более чем спорным. В самом деле, при более широком понимании экономики как науки о распределении ресурсов с целью достижения максимального потребления сразу бросается в глаза, что оптимальное для конкурентной рыночной экономики предприятие должно иметь неиспользуемые производственные резервы для компенсации возможного неожиданного повышения спроса или падения предложения (например, в случае уничтожения предприятий — конкурентов в результате стихийного бедствия), агрегированная сумма которых, как можно показать математически с использованием методов теории управления запасами, всегда будет больше, чем централизованные резервы, общие для отрасли экономики. Э.Мандель эмпирически показал, что реальная эффективность утилизации производственных факторов в СССР была, по меньшей мере на 1/5 больше, чем в капиталистическом мире.

Приватизация, обобществление производства и собственность

Приватизационные процессы в конце XX века приобрели особые масштабы в странах, которые по классификации ООН относились к государствам с централизованно — планируемой экономикой, и развивающихся странах. Изменения отношений собственности являются не только стержнем экономической реформы, но и центральной проблемой тех глубоких сдвигов в обществе, которые характерны для всего XX века.

1. Медведев, М. Ю. Аукционы. Проведение, участие, судебные споры. Справочник инвестора / М.Ю. Медведев, А.М. Насонов. — М.: Юстицинформ, 2013. — 224 c.
2. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика); М.: Юрилическая литература, 2013. — 288 c.
3. Взаимодействие органов имущественного блока Санкт-Петербурга с юридическими и физическими лицами по вопросам оборота государственного недвижимого имущества и управления государственной собственностью. — М.: Леонтьевский центр, 2004. — 624 c.
4. Марченко, М. Н. Проблемы общей теории государства и права. В 2 томах. Том 2. Право. Учебник / М.Н. Марченко. — М.: Проспект, 2015. — 656 c.
5. Севан, О.Г. «Малые Корелы». Архангельский музей деревянного зодчества. История создания, методология, современное состояние / О.Г. Севан. — М.: Прогресс-традиция, 2011. — 909 c.

• Лекции по микроэкономике
• Лекции по мировой экономике
• Лекции по макроэкономике
• Лекции по финансам
• Лекции по ДКБ
• Лекции по экономике организаций
• Лекции по госрегулированию экономики
• Лекции по экономическому росту
• Лекции по институциональной экономике

Разгосударствление, или денационализация, — простой в теории, но сложный для реализации процесс перевода государственного имущества в частное. В разных странах он происходил с особенностями внутренней экономики и принятыми органами власти нормативно-правовыми актами.

Процесс денационализации в России был не совсем успешным. Но точка в этом вопросе еще не поставлена. Поэтому в 2021 году денационализация все еще продолжается. Исправляются ошибки прошлых периодов.

Переход объектов собственности от частных лиц государству называется национализацией.

Объекты собственности:

1. земля;
2. предприятия;
3. банки;
4. жилая и нежилая недвижимость;
5. транспорт всех видов;
6. имущество частных и юридических лиц.

Яркий пример тотальной национализации наблюдался в России после Октябрьской революции 1917 года.

Лозунг того времени: «Мир – народам, заводы – рабочим, земля – крестьянам». Но такой призыв совсем не означал, что заводы и земля станут принадлежать конкретно Иванову, Петрову, Сидорову.

Подразумевалось, что все это станет собственностью государства, а государством будут управлять Советы (органы власти, выбираемые народом). Безусловно, идея хорошая, только в силу разных причин в 1991 году власть Советов приказала долго жить.

Национализация крупных предприятий часто проводится под эгидой снижения цен на продукцию или услуги для населения. На деле же это нередко обычное перераспределение ресурсов.

Олеся: история развивается по спирали. Сначала дали приватизировать, а потом национализировали у тех, кто нерачительно ведет хозяйство. По-моему, все верно. А то чисты капитализм уж очень злая штука.

Олеся: история развивается по спирали. Сначала дали приватизировать, а потом национализировали у тех, кто не рачительно ведет хозяйство. По-моему, все верно. А то чистый капитализм (аля США) уж очень злая штука.

Проверил

кандидат экономических наук доцент Судаков В.А.

Усть-Каменогорск 1999 год

1. Отличие государственных предприятий от частных

1. Понятие разгосударствления

1. Способы разгосударствления

1. и методы приватизации

1. Особенности приватизации в Казахстане

1. Формы и методы приватизации в РК

Выводы

1. Отличие государственных предприятий от частных

Приватизация и разгосударствление

Мировой опыт в сфере национализации представляет несколько путей проведения данного процесса. Он может иметь следующие варианты:

• принудительное безвозмездное отчуждение в качестве наказания за что-либо (после второй мировой войны во Франции национализировались предприятия, чьи хозяева сотрудничали с фашистскими оккупантами);
• принудительное безвозмездное отчуждение предприятий в связи с изменением политической системы в обществе (национализация предприятий в России после Октябрьской революции);
• принудительное отчуждение имущества с частичным или полным возмещением стоимости объектов и убытков в соответствии с принятыми законами (национализация в Индии в средине $ХХ$ века);
• добровольный отказ собственников имущества в пользу государства (добровольная передача права собственности государству).

Распад СССР и советского блока сопровождался бурными и трудно управляемыми процессами «восстановления» капитализма. Реконструировался институт частной собственности, заново утверждались – причем в господствовавшем уже на Западе неолиберальном духе – рыночные отношения. Laissez-faire, приватизация, снижение государственных расходов, увеличение роли частного сектора и снятие всяких ограничений на свободную торговлю отпечатались в новых законах большинства бывших государств социалистического лагеря.

Еще одна общая черта постсоциалистического строительства в этих странах – стремление восстановить «историческую справедливость», «починить» государственное устройство, «испортившееся» вследствие выбора «ошибочного пути» развития. Существует, однако, принципиальное различие между пониманием таковой «справедливости» в странах, сохранивших независимость при социализме, и в тех, которые были республиками СССР. В первых историческая преемственность, государственная непрерывность не оспаривались. Во вторых период оккупации воспринимался как «выключенное» время, поскольку в правовом отношении довоенные суверенные республики как бы никогда не прекращали существовать, и надлежало как можно скорее вернуть историю в ту точку, где «правильное» развитие прекратилось – к моменту утраты суверенитета.

Понятие исторической справедливости в этом случае включало не только компенсацию пострадавшим от советского режима, но и наказание виновных в его установлении и функционировании. В наибольшей мере это касается Эстонии и Латвии. В результате в этих странах возникли большие группы «лишенцев», которым было отказано в гражданстве и гражданских правах из-за отсутствия доказательств «коренного» происхождения. Поскольку основой национального строительства стал этнос, конфликт между «оккупантами» и «оккупированными» воспринимался в этническом ключе, и карать следовало пришлых инородцев.

Латвия стала единственной страной Восточной Европы, восстановившей довоенную Конституцию. При чтении возобновленной Конституции 1922 года «чувствуется дыхание прошлого, потому что ее приняли депутаты первого избранного парламента Латвийского государства», – писали авторы статьи «Развитие латвийского конституционного и административного права после возобновления независимости» [1].

Вскоре после восстановления независимости в странах Балтии началась стремительная приватизация во всех сферах экономики. Старший научный сотрудник Петерсоновского института международной экономики Андерс Ослунд и тогдашний премьер-министр Латвии Валдис Домбровскис писали:

«Приватизация рассматривалась как вопрос морали и справедливости, а также как основа рыночной экономики. Старые права собственности независимой Латвии все еще помнились и ценились. Основополагающим принципом справедливости была реституция, возвращающая все первоначальным владельцам и законным наследникам и в основном легитимировавшая их. Реституция сельхозугодий и недвижимости была проведена быстро и с большим успехом. […] Приватизация проходила быстро, и к 1998 году две трети ВВП приходились на частный сектор» [2].

Гражданам Первой республики, лишившимся собственности вследствие национализации советской властью доходных домов и земель, или их наследникам были возвращены прежние владения. Авторы книги «Property Rights and Privatisation in the Baltic Countries», изданной по заказу Совета министров Северных стран, подчеркивали:

«Важно, что реституция предшествовала приватизации. В конфликте между реституцией и приватизацией реституция имела приоритет, хотя согласно международному праву не существует права на реституцию как таковую, только на компенсацию» [3].

Попытаемся разобраться в этническом составе и имущественном статусе людей, потерявших право собственности вследствие утраты Латвией независимости. До 1917 года большинством многоэтажных доходных домов в Риге владели представители немецкой и русской диаспоры, в то время как латыши чаще строили небольшие деревянные дома в предместьях [4]. В начале XX века, вплоть до Первой мировой войны, доходное жилье в центре города возводили русские купцы [5]. В год строились до 400 зданий. Многие из их владельцев уехали вслед за русской промышленностью, эвакуированной в глубь империи в начале войны.

В 1919 году декретом Петериса Стучки, президента Латвийской Социалистической Советской Республики, просуществовавшей с декабря 1918-го по январь 1920-го, вся частная собственность, в том числе земля и недвижимость, была национализирована [6]. При установлении буржуазной республики советский декрет отменили. Крупные поместья (более 100 гектаров) национализировала уже новая власть, передав их в Государственный земельный фонд, чтобы затем распродать за наличные, в том числе в рассрочку, либо передать безвозмездно в дар латышам, внесшим особый вклад в борьбу за независимость. О домах информация отсутствует, они, видимо, были возвращены собственникам. В 1920-е в списках домовладельцев появилось много еврейских фамилий. Во время Холокоста из почти 93,5 тысяч латвийских евреев были убиты до 70 тысяч [7].

В 1939–1940 годах Латвию покинули, репатриировавшись в Германию, более 48,6 тысяч остзейских немцев [8] (в 1935-м в стране их проживало более 62 тысяч [9]). По латвийско-германскому договору о переселении от 30 октября 1939 года они передавали собственность акционерному обществу по управлению имуществом переселенцев UTAG («Die Umsiedlungs Treuhand AG», «Fiduciāra izceļošanas akciju sabiedrība»). Формально латвийская коммерческая компания, а на деле немецкая госструктура, которая получала эксклюзивное право управления сельскохозяйственными угодьями и городской недвижимостью переселенцев вплоть до продажи и обязывалась компенсировать им стоимость оставленного имущества в десятилетний срок. UTAG передала недвижимость немецких переселенцев двум организациям: «Государственному земельному банку» («Valsts Zemes banka») и «Всеобщему сельскохозяйственному банку» («Vispārējā Lauksaimniecības banka»), которые начали распродавать ее латвийским гражданам и организациям. UTAG прекратила свою деятельность в июне 1940 года, когда в Латвию вошла Красная Армия [10].

Некоторые источники указывают, что переселенцы, заключившие с UTAG договоры, ни от рейха, ни от его преемницы ФРГ ничего не получили [11]. Но позже именно этот документ лишил их права претендовать на восстановление прав собственности. Президент Латвийской ассоциации домовладельцев Дмитрий Трофимов пояснил:

«Некоторые отказались от компенсаций либо в момент переезда, либо переехали позже. Я знаю немцев, которые получили собственность в Риге благодаря тому, что не подписали договор с этой организацией» [12].

«По данным официальной статистики в ноябре 1940 года, после того, как Латвия вошла в состав СССР, очередным декретом о национализации крупных домов (от 10.10.1940) только в Риге были национализированы 4411 домов» [13], – пишет латвийский экономист и журналист Ольга Павук. Она отмечает одну систематическую проблему, которую авторы законов о денационализации полностью проигнорировали: около 80% домовладений в 1930-е и в начале 1940-х были заложены в государственных банках – «Латвийском ипотечном банке» («Latvijas Hipoteku banka»), «Государственном земельном банке» и «Рижском ипотечном обществе» («Rīgas Hipoteku biedrība»). Об этом были сделаны записи в государственном реестре недвижимости – «Земельной книге» («Zēmes grāmata»), а в договорах купли оставлены отметки о залоге. Под эти залоги были выпущены государственные ценные бумаги – закладные листы (ķīlu zīmes) на сумму 332,1 миллиона латов. Деньги от их продажи пускались на выдачу ипотечных кредитов под залог этой недвижимости. Такие кредиты, к примеру, в «Государственном земельном банке» на начало 1940 года составляли 96% всех государственных займов.

Однако известно, что домовладельцы по разным причинам чаще всего не выполняли свои обязательства перед банками, а те в свою очередь – перед владельцами закладных листов, и последние теоретически должны были перенять право собственности на залоги у первых. При создании законов о денационализации ни прежних банков, ни их правопреемников уже не существовало, а архивы частично были уничтожены или вывезены. Депутат Сейма от социал-демократической партии «Согласие» Регина Лочмеле-Лунева уточняет:

«Как мне объяснили, эту информацию невозможно было включить в критерий для возврата собственности, потому что не сохранился стопроцентный объем архивных данных. В результате многие бывшие владельцы восстановили право собственности, уже утраченное на момент инкорпорации Латвии Советским Союзом» [14].

Кроме того, суды были крайне неразборчивы к документам, подтверждающим права наследования, принимались даже устные свидетельства сторонних лиц [15].

Национализации по декрету 1940 года подлежали домовладения полезной площадью свыше 220 квадратных метров.

Два связанных закона – «О денационализации домовладений» [17] и «О возвращении домовладений законным собственникам» [18] – были приняты Верховным советом Латвийской Республики 30 октября 1991 года и вступили в силу в 1992-м. Первый признал недействительными декрет Верховного совета Латвийской ССР от 28 октября 1940 года «О национализации больших домов» и все нормативные акты, изданные на его основе. Также отменялся декрет от 14 марта о передаче хозяйств помещиков, крупных землевладельцев и кулацких хозяйств в государственный фонд и все декреты о национализации домовладений отдельных физических лиц. Второй восстанавливал в правах бывших собственников домов, чье имущество было изъято в пользу государства или юридических лиц любым другим способом на всем протяжении советского периода в Латвии и независимо от текущего гражданства его носителя.

Вопрос о возвращении собственности законному владельцу отдавался на откуп муниципалитетам. Они принимали решение на основании заявления, поданного до 1 июня 1994 года (и даже позже, если это не задевало интересов третьих лиц). В спорных случаях дело решал суд, причем восстановление прав собственности освобождалось от судебных издержек.

Очевидно, что в отношениях между домовладельцами и государством присутствовала и третья сторона: в денационализируемых домах жили люди, подавляющее большинство которых заключили с советскими домоуправлениями бессрочные договоры о найме (некоторые из них действуют до сих пор). В 1993 году был принят закон «О найме жилых помещений» [19]. Он защитил квартиросъемщиков, проживавших в доме на момент его денационализации, оставив в силе договоры найма с предыдущим управляющим и установив для этого сегмента «потолки» квартплаты. Либерализация арендной платы была отложена до 2004 года. Закон давал домовладельцу в первые семь лет после вступления в права собственности единственную возможность выселить съемщика, аккуратно вносящего квартплату, – предоставив ему равноценное жилье. Этот срок затем дважды продлевался вплоть до 2006 года. Если строение грозило рухнуть, органы самоуправления должны были предоставить жильцам социальное жилье, а собственнику – компенсировать затраты на ремонт.

Согласно изначальному варианту законодательства, арендодатель мог выселить съемщика без предоставления другого жилья в случае более чем трехмесячной неуплаты арендной платы и коммунальных платежей. С 1995 года органы самоуправления обязали выделять пособие на квартиру семьям, доходов которых недоставало для этих выплат.

Также в ноябре 1991 года был принят закон «О земельной реформе в городах» [20], позволявший вернуть землю физическим и юридическим лицам, владевшим ею на 21 июля 1940 года, и их правопреемникам. Право на денационализацию получали в том числе лица, которые начали (и, возможно, не закончили) выкуп земельных участков немецких переселенцев у перенявших их банков.

Верховный совет Латвийской Республики возобновил и действие Гражданского закона 1937 года. В нем был прописан принцип неделимости собственности на землю и строения. Новый закон содержал, однако, исключения [21] из этого принципа. К ним принадлежали, в частности, случаи восстановления бывшими землевладельцами или их наследниками права собственности на участки, на которых в советское время были построены жилые дома, – а также, если земля находится в муниципальной или государственной собственности. В законе «О земельной реформе в городах» была закреплена принудительная арендная плата за землю, исчисляющаяся на основе кадастровой стоимости участков. Таким образом, возникла уникальная в европейских странах постсоциалистического транзита юридическая аномалия разделенной собственности.

С 1992-го по 2002 годы в Латвии, согласно данным Центрального статистического управления, был денационализирован или возвращен прежним владельцам 10 321 жилой дом, 78 тысяч квартир (8% от общего числа единиц жилья) общей площадью 3,6365 миллиона квадратных метров (6,6% общей площади жилья) [22]. В этих квартирах проживали 220 тысяч человек, то есть 10% жителей Латвии [23]. 65% денационализированных квартир находились в Риге, 7% в Лиепае и 4% в Юрмале [24]. Число домовладельцев, восстановивших права собственности, составило 14 151. В отношения разделенной собственности оказались втянуты владельцы 7354 земельных участков [25]. Ускоренная денационализация закончилась в 1996 году, но до сих пор имущество можно вернуть в судебном порядке.

Что такое разгосударствление и денационализация?

Вполне возможно, что усилия по восстановлению исторической справедливости и установлению рыночных отношений в области жилья свели на нет закон о найме жилья, который, защитив права жильцов, поставил в очень уязвимую ситуацию домовладельцев:

«В 1994 году плата за аренду была зафиксирована в размере семи сантимов за квадратный метр. Эта цена никак не соотносилась с рынком. По сути, государство перевалило решение социальных проблем на частных лиц, при этом само, не связанное этим законом, устанавливало в принадлежащих ему домах (коих было, правда, немного) арендную плату на порядок выше» [38].

Главной проблемой управления домами на начальном этапе денационализации были массовые неплатежи. Авторы «Property Rights and Privatisation in the Baltic Countries» писали:

«Основные проблемы с жильем в Латвии те же, что и в других странах Балтии: примерно 50% населения отказываются платить какую бы то ни было арендную плату в принципе, а она по-прежнему очень низка. Типичная арендная плата, по сообщениям, составляет примерно 0,3 лата за квадратный метр (примерно 15 латов в месяц за двухкомнатную квартиру), что даже не покрывает текущих затрат» [39].

Это данные за 1993 год, и они не удивляют: в III квартале 1992 года доход ниже критического прожиточного минимума в 22,07 лата получало чуть более половины населения страны, а в октябре 1992-го были отменены прямые государственные и муниципальные субсидии на энергоносители (газ, электричество, отопление, горячую воду) для домохозяйств. Обменный курс доллара к лату составлял в апреле 1994 года 1 к 0,57 [40]. «К тому же новых собственников жильцы считали аферистами и спекулянтами», – добавляет Дмитрий Трофимов. В 1990-х плата за отопление составляла бóльшую часть расходов по дому, и ни о вложениях в ремонт здания, ни о прибыли речь зачастую даже не шла. Трофимов вспоминает, как в 1994 году некого управляющего, задолжавшего муниципальному предприятию теплоснабжения, приговорили к тюремному сроку за бухгалтерские манипуляции. В другом случае престарелая владелица небольшого деревянного дома с печным отоплением вынуждена была сама выполнять обязанности дворника [41].

В судах на рассмотрение дел о выселении должников образовались длинные очереди, численность бездомных стремительно росла [42]. По данным Латвийского комитета по правам человека, с 1995 года по апрель 2009-го по решению суда были выселены 38 313 семей, или 115 тысяч жителей Латвии [43]. Сенатор Верховного суда Роланд Краузе, автор комментариев к закону о найме, в одном из интервью признал: «Людям, которые против своей воли вынуждены арендовать квартиры у домовладельца, причинена большая несправедливость» [44].

Домовладельцев ситуация тоже не удовлетворяла. Судопроизводство длилось по нескольку лет, ответчики отказывались являться, заседания откладывались. Суды везде, где могли, трактовали иски в пользу квартиросъемщиков. Эта практика привела к тому, что у владельца, желающего расселить ветхий дом, стали требовать предъявления финансовых средств на ремонт и его проект. Часто такие условия отсутствовали, и в домах, угрожавших рухнуть, продолжали жить люди. В основном владельцы расселяли дома, предоставляя жильцам компенсации. Законодательного регулирования в этой области не было. Возмещали утрату права аренды деньгами либо предоставляли другие квартиры в собственность или в аренду. Часто домовладельцы специально приобретали для этих целей квартиры в домах советской постройки.

В итоге ситуация вокруг расселения создалась весьма криминогенная. Владельцы отключали жильцам коммуникации, замуровывали и заколачивали двери за время их недолгих отлучек, меняли замки, снимали крыши [45]. Случались избиения и заказные убийства жильцов [46].

Незадолго до запланированной либерализации арендной платы социально-экономическая ситуация в стране все еще не позволяла надеяться на успешный исход этого мероприятия. В 2002 году на жилье и питание латвийские семьи тратили 48% бюджета (при средних по Евросоюзу 38%) [47]. В 2003-м в денационализированных домах был сдан 51% квартир [48]. В 2004-м 87% сдаваемых в аренду квартир находились в денационализированных домах, и в 72% из них жильцы вселились до денационализации. Средняя квартплата даже в Риге не достигала «потолка» в 0,48 сантимов за квадратный метр, то есть рыночная цена часто не достигала фиксированной, что свидетельствовало о низкой платежеспособности жителей [49]. Фелициана Раевска и Альф Ванагс констатировали:

«Помощь […] оказывается только тем членам общества, которые попали в безвыходную ситуацию. Она недоступна множеству слабо защищенных групп (семьям с детьми, пенсионерам, молодым семьям и так далее), у членов которых доходы превышают минимум, установленный для малообеспеченного лица, но недостаточны для формирования накоплений» [50].

По мнению исследователей, корень проблемы крылся в почти полном отсутствии государственного и муниципального жилищного строительства.

Согласно данным рабочей группы при правительстве, в Латвии в 2003 году имелись пять тысяч человек, нуждающихся в помощи по переселению. Особенно остро проблема стояла в Риге: в очереди на предоставление такой помощи зарегистрировались 3685 человек. В связи с планируемым увеличением арендной платы (даже без ее полной либерализации) комиссия прогнозировала ежегодный рост числа съемщиков, не способных самостоятельно платить за аренду и коммунальные услуги. При этом органы самоуправления уже фактически исчерпали лимиты средств, выделенных на социальные пособия. Рабочая группа пришла к выводу, что в ближайшие несколько лет понадобятся по крайней мере две–три тысячи муниципальных квартир для малообеспеченных жильцов денационализированных домов. Кроме того, необходимо было защитить права жителей тех домов, владельцы которых злонамеренно прекращали поставлять базовые услуги арендаторам, создавая для них невыносимые условия жизни [51].

Сейм после бурных дебатов принял решение не отпускать цену еще три года, в течение которых «потолки» предполагалось повышать поэтапно (к концу периода они в четыре раза превысили бы плату за обслуживание в приватизированных и муниципальных квартирах). Домовладельцев законодательно обязали возмещать арендаторам ущерб при недопоставке основных услуг, в которые входили отопление, холодная вода, канализация и вывоз отходов [52].

Однако в 2006 году Конституционный суд по жалобе пяти рижских домовладельцев отменил фиксированную арендную плату с 2007 года. Суд счел, что эта мера нарушает право собственности и принцип равноправия, так как ограничения касаются только частных домов [53]. В подготовке жалобы активно участвовал Дмитрий Трофимов. В речи, обращенной к Конституционному суду [54], он заявил: «Решение проблем малообеспеченных жителей – прерогатива государства и органов самоуправления, и для финансирования этого процесса предназначены налоги».

У желающего сменить жилье в середине 2000-х были три основных варианта действия. Первый – покупка квартиры за наличные или в ипотеку. Второй – покупка за несколько тысяч латов долгосрочного права аренды квартиры у домовладельца (с соответствующей записью в «Земельной книге»), для которого арендную плату ограничивал закон. Такие сделки банки не кредитовали. Третья – съем квартиры у ее собственника. В этом фактически нерегулируемом сегменте господствовали рыночные цены и правовая незащищенность арендатора.

В начале 2006 года Рижская дума на основании закона от 2004 года «О помощи в решении жилищных вопросов» [55] начала выплачивать малообеспеченным жильцам денационализированных домов единовременное «пособие по освобождению жилья» (соответствующие пособия выплачивались и в других городах). Закон предполагал солидарное участие государства и муниципалитетов с одной оговоркой: когда эти выплаты будут запланированы в бюджете. Претендовать на помощь могли семьи с ежемесячным доходом не выше 200 латов (285 евро) на человека (для одиноких 250 латов, или 357 евро). Вначале размер выплаты составлял пять тысяч латов (7,14 тысячи евро) на семью плюс по полторы тысячи латов (2,14 тысяч евро) на каждого ее члена, проживавшего в квартире на момент денационализации. При этом средняя цена квадратного метра жилья в середине года достигла 1,3 тысячи латов (1,86 тысяч евро) [56]. В следующем году сумму удвоили.

Пособие можно было использовать для покупки жилья, земли под застройку или для предоплаты найма (договор не менее чем на 10 лет с регистрацией в «Земельной книге»). Соискатель должен был предоставить нотариально заверенный предварительный договор о купле или найме. Деньги перечислялись на счет продавца/арендодателя либо на погашение части ипотечного кредита. В середине 2009 года из-за финансового кризиса пособия выдавать прекратили. Программой смогли воспользоваться 2406 семей (3,1% от проживающих в хозяйских домах). Были выплачены 17,381 миллионов евро [57].

В начале 2019 года в Риге в списке очередников на получение пособия по освобождению жилья были зарегистрированы 292 семьи. На выплату им компенсаций необходимы 6,6 миллионов евро [58]. По всей стране на эти цели потребуется примерно восемь миллионов евро, говорит Регина Лочмеле-Лунева, из которых четыре миллиона должно заплатить государство:

«Я второй год работаю с Министерством экономики, мы сейчас дошли до составления таблицы так называемого рыночного покрытия. Человек получит столько денег, чтобы купить жилье в ближних окрестностях Риги, в типовом проекте, в старом советском доме. Естественно, эта сумма не позволит ему купить квартиру в центре, где в основном и располагаются денационализированные дома. Но до сих пор вообще никто не интересовался, сможет ли человек на эти деньги купить себе жилье. Однако платить ему компенсацию на первый взнос в банке или квартиру в глубинке несправедливо» [59].

В октябре 2020 года правительство, наконец, решило выделить бюджет трех последующих лет почти 6,5 миллионов евро на выплату пособий жильцам денационализированных домов. В 2021 году 2 784 151 евро получат девять жителей Юрмалы и 225 рижан. Новый «Закон о найме жилых помещений» [60], в котором планируется, наконец, лишить силы старые советские договоры, и к которому привязана выплата компенсаций, прошел два парламентских чтения из трех. Количество людей, которых затронет этот закон, не известно, поскольку данных о жильцах денационализированных домов никто не обобщает. Диапазон допущений – от двадцати до полутора тысяч [61].

В очереди на предоставление различной помощи в решении жилищных вопросов в Риге на 1 апреля 2019 года были зарегистрированы 1077 жильцов денационализированных домов. В рамках программы муниципального строительства построены 20 домов с 1814 квартирами [62]. Претендовать на получение в них квартиры житель денационализированного дома, проживавший в нем на момент денационализации, может только по достижении пенсионного возраста или при наличии инвалидности.

Приватизация государственного и муниципального имущества является чуть ли не центром экономических реформ. Приватизация в России была быстрой и очень заметной переменой в экономике. Она является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку, а также представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих при переходе государственной собственности в частную.

Процесс приватизации России начался в 90-х годах. И она пошла не совсем так, как планировали ее организаторы и идеологи. Было сделано много грубых ошибок. Наша страна не учитывала и не обращала внимания на опыт и результаты приватизации в других более развитых странах. Среди населения много мнений о незаконности предыдущей и нынешней приватизации. Наша страна должна изучить, проанализировать допущенные ранее ошибки, а также учесть опыт и результаты механизма приватизации в других странах, России необходимо исправить сложившуюся ситуацию, связанную с приватизацией.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены понятие, формы приватизации, а также ее необходимость.

Денационализация — это комплекс мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Денационализация означает снятие с государства большинства функций управления экономикой, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий.

Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс приватизации адекватен приватизации.

Во второй главе рассматривается приватизация в капиталистических и бывших социалистических странах.

Степень приватизации в той или иной стране зависит от того, насколько широко они использовали метод национализации частного сектора в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, Германия, Япония), тенденция к приватизации была слабой. В тех странах, где процесс национализации зашел достаточно далеко (Великобритания, Франция), приватизация была проведена в больших масштабах. В третьей главе рассматриваются этапы приватизации в Российской Федерации, а также ее итоги.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение характера, форм приватизации в России и других странах.

Для решения этой задачи мы составили следующие задачи:

• определить приватизацию в нормативных правовых актах;
• выявить необходимость приватизации;
• показать приватизацию в бывших социалистических и капиталистических странах;
• рассмотреть специфику российской версии приватизации;
• проанализировать последствия приватизации.

Что такое национализация и денационализация

Специфика российского приватизационного варианта

Приватизация в России — это процесс передачи государственной собственности Российской Федерации (бывшей РСФСР) в частную собственность, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизация обычно связана с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, которые в то время занимали ключевые посты в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственной собственности России перешла в частную собственность.

Наиболее масштабные программы приватизации были реализованы в России и Восточной Европе в 90-х годах. Началась массовая приватизация, в которой приняло участие все население в той или иной форме. До приватизации предприятия принадлежали государству, а директора назначались министерствами. Но практически директора сами контролировали имущество предприятия. Рабочие хотели, чтобы предприятия были переданы им. Но правительство не поддержало это, сославшись на югославский опыт, который показал, что предприятия, принадлежащие рабочим, очень неэффективны.

В соответствии с Государственной программой приватизации Российской Федерации на 1992 год были отобраны предприятия, подлежащие обязательной приватизации, не подлежащие приватизации, а также предприятия, которые после приватизации должны оставаться под контролем государства. В последнем случае государство сохранило контрольный пакет акций.

Первоначальное распределение акций проводилось в следующем порядке. По первому варианту льгот для трудовых коллективов им было разрешено приобрести по закрытой подписке 25% привилегированных акций и 10% обыкновенных акций; 5% акций были опционом на управление предприятием. По второму варианту льгот 51% голосующих акций по частной подписке было продано с коэффициентом 1,7 номинальной стоимости членам трудового коллектива. Согласно третьему варианту, 20% акций были проданы по частной подписке инициативной группе, которая взяла на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% были проданы трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащие государству, были проданы на фондовом рынке.

К 1999 году годовой оборот от продажи акций на биржах составил 28 548,4 млн рублей. Аналогичный показатель для облигаций акционерных обществ, предприятий и организаций составил 8514,4 млн руб.

В России начало приватизации, как правило, официально рассматривалось в одном варианте — как преобразование государственной собственности в собственность в единоличную собственность. Другими словами, это означает радикальный переход от одного типа присвоения (общая совместная собственность — государственная собственность) к совершенно противоположному типу — индивидуальное частное присвоение средств производства.

Исходя из такого отношения, на практике часто крупные деловые ассоциации были раздроблены на мелкие части, чтобы их можно было оставить единоличному владельцу.

Выданы путевки номиналом 10 тыс. Руб. теоретически предполагалось обменять на акции приватизированных предприятий. В начале 1993 года рыночная стоимость ваучеров упала ниже 4 тысяч рублей. Спекулянты и директора компаний охотно покупали их, чтобы усилить контроль над предприятием. Другие владельцы ваучеров были вынуждены обменять акции инвестиционных фондов. В подавляющем большинстве случаев менеджеры исчезли вместе с финансовыми ресурсами или сами средства просто исчезли из виду. Если от 80 до 90% граждан страны получали мало или ничего от такой процедуры, то некоторые представители бывшей номенклатурной элиты «ладили» гораздо больше, чем известно из примеров инсайдерского обогащения и самообогащения.

Приватизация в России не дала наиболее удовлетворительных результатов:

• Приватизация была проведена без предварительно разработанной программы;
• параллельно с приватизацией Россия осуществила переход к новой общественно-политической формации;
• приватизация проходила поспешно, в течение короткого времени, после чего появились ошибки;
• В связи с тем, что как денационализация, так и приватизация затронули все сферы общества, изменения произошли повсеместно. В социальной сфере, например, в здравоохранении, жилищно-коммунальном производстве, частных экономических товариществах и обществах, кооперативы все чаще стали занимать. Политическое разнообразие и многопартийность стали признаваться в политике. Наиболее радикальные изменения произошли в экономической сфере.

Этапы приватизации

С 1992 года приватизация в России прошла несколько этапов. Основными можно считать: ваучерную приватизацию (1992-1994 гг.) И денежную приватизацию (1995-1997 гг.). Стоит также отметить важность нынешнего этапа процесса приватизации. Все этапы отличаются друг от друга соотношением целей, методами и формами приватизации государственного и муниципального имущества.

1) Ваучерная приватизация 1992-1994 гг.

Концепция приватизации по-разному трактуется разными экономистами. Но приватизация относится к процессу передачи прав собственности на государственные предприятия частным лицам. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания.

Целью приватизации является улучшение условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Приватизация способствовала развитию новых экономических институтов, привлечению иностранного капитала в российскую экономику, появлению корпоративного сектора экономики, а также фондового и внебиржевого рынков, рынков корпоративных ценных бумаг, первых признаков изменения наметилась социальная структура, основанная на усилении негосударственного сектора, появился новый социальный слой людей — частные собственники, акционеры.

1. 22.3. Приватизация и разгосударствление
2. Разгосударствление и приватизация
3. § 3. Разгосударствление и приватизация
4. Лекция 22 Тема: СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. ПРИВАТИЗАЦИЯ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ
5. 55. Проведение массовой приватизации. Этапы и виды приватизации
6. 2.4. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (СЗ, 1997, № 30, ст. 3595) [ извлечение]
7. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
8. 58. ПОПЫТКИ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ В 80-Х ГОДАХ
9. Этапность приватизации
10. Требования, предъявляемые к приватизации
11. Приватизация в России
12. ПРИВАТИЗАЦИЯ

Понятие «приватизация» и его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление» до сих пор по-разному трактуется в научной среде. Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

Разгосударствление – это процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.[3]

Разгосударствление включает: смену форм и отношений собственности, а также децентрализацию управления, освобождение государства от ряда функций прямого хозяйственного ведения.

Если разгосударствление выражается в приобретении гражданами в частную собственность государственных и муниципальных предприятий, а также в создании акционерного общества, то это — приватизация.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Дискуссионным является вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества. Как отмечает В.П. Камышанский, «ученые выдвигают обширный список действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация»[5].

Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, либо она представляется как трансформация государственной собственности в частную, негосударственную.

Согласно Законам о приватизации 1997 г. и 2001 г. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.

Вместе с тем понятие «приватизация» имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и как основание прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и форма»[6].

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям. В связи с этим в юридической литературе «возник вопрос о том, что в данном случае должно быть признано сделкой: весь процесс приватизации либо непосредственно договор, заключаемый с приобретателем имущества»[7].

Приватизация представляет собой процесс перехода имущества, находившегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. Учитывая, что прежний хозяйственный уклад был основан на преобладании государственной собственности, приватизация приобрела черты чрезвычайно масштабного явления, охватившего все сферы хозяйства и определившего многие черты экономики.[8]

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

• формирование слоя мелких и средних собственников;
• сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

По мнению Б.А. Райзберга, приватизация – это процесс, процедура перехода имущества, жилья, земли, природных ресурсов, средств производства из рук государства в собственность частных лиц, фирм, акционерных обществ. [9]

Понятия приватизации, разгосударствления и денационализации

В настоящее время актуальность с теоретической и практической точек зрения приобретает вопрос, связанный с правовым анализом процесса приватизации и его правовых последствий. Примечательно, что ст. 217 ГК РФ «Приватизация государственного и муниципального имущества» расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не названа в числе оснований возникновения или прекращения права собственности. Во многом это объясняется тем, что приватизация является основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права частной собственности физических и юридических лиц.

Правовой анализ последствий процесса приватизации государственного и муниципального имущества имеет особое значение по следующим причинам: во-первых, для выявления недостатков правового регулирования отношений, связанных с передачей государственного и муниципального имущества в частную собственность; во-вторых, для определения возможности и целесообразности использования этого института в дальнейшем; в-третьих, для устранения недостатков и пробелов в действующих нормативных правовых актах и принятия новых (необходимых).[11]

Кроме того, правовой анализ указанных отношений позволяет выявить механизм взаимодействия публично-правовых образований как собственников государственного и муниципального имущества.

Правовой анализ приватизации государственного и муниципального имущества невозможен без исследования историко-правовых аспектов ее развития. Некоторые авторы выделяют следующие этапы приватизации: 1) спонтанная (1987 — 1991 гг.); 2) массовая (1992 — 1994 гг.); 3) денежная (1994 — 1997 гг.); 4) залоговые аукционы (1995 — 1996 гг.); 5) точечная (2001 г. — по настоящее время)[12].

Особенностью первых четырех этапов приватизации является то, что они начались значительно раньше принятия основных законодательных актов, необходимых для осуществления соответствующих мероприятий. Такие нормативные правовые акты, как Федеральный закон «Об акционерных обществах» (1995 г.), Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (1996 г.), Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (1999 г.), Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 г.) и др., были приняты уже после окончания залоговых аукционов.

Спонтанная приватизация заключалась в присвоении прибыли руководством предприятий, переводе активов в организуемые при предприятиях кооперативы, создании новых предприятий внутри страны, учреждении холдингов и системы перекрестного участия в собственности между предприятиями. Таким образом, многие предприятия стали частной собственностью еще в 1992 г., то есть до официального начала приватизации.

В этот период было принято Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР»[13]. Однако данным правовым актом был введен такой порядок приватизации государственного имущества, который фактически нельзя было осуществить. Так, продажа разрешалась исключительно на аукционах, с предварительным оповещением населения за 15 дней до аукциона. При этом трудовые коллективы пользовались преимущественным правом покупки. Но механизм реализации таких продаж не предусматривался[14]. Поэтому следующим этапом законодательного регулирования приватизации стал Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»[15].

В нем устанавливался перечень государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию. Так, были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества.

Для приватизации каждого предприятия создавалась комиссия, состоявшая из представителей фондов на региональном и местном уровнях, которые и выступали в качестве продавцов государственного имущества. Кроме того, данный Закон регламентировал порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, формулировал гарантии прав участников процесса приватизации.

Однако Закон вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 г. N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»[16] были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 г. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 — 1994 гг.

Согласно Программе крупные предприятия должны были преобразовываться в открытые акционерные общества, а затем приватизироваться комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов. «Предусматривалась следующая последовательность: сначала закрытая подписка работников на акции и ваучерный аукцион, и только потом открывался доступ для внешних инвесторов. Единая и обязательная квота в 29 процентов акций выделялась для продажи на ваучерном аукционе. Это соотношение часто не соблюдалось: в среднем только 18,9 процента всех акций было выставлено на аукционную продажу».[17]

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. №30. Ст. 3595. (Утратил силу).
5. Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст. 927. (Утратил силу).
6. Постановление ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №18. Ст. 569. (Утратило силу).
7. Указ Президента РФ от 29.12.1991 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992. №3. Ст. 93. (Утратил силу).
8. Указ Президента РФ от 14.08.1992 №914 (ред. от 14.10.1992, с изм. от 10.01.1993) «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 27 августа. (Утратил силу).

II. Судебная практика

9. Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09-2461/2002-ГК // Вестник ВАС РФ. 2002. №12.

III. Литература

1. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Статут, 2004.
2. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. №6.
3. Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика. 2006. №10.
4. Богатырев М.А. Типы приватизации. Этапы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в России // Право: теория и практика. 2004. № 18.
5. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики. СПб.: Питер, 2006.
6. Владимиров А. Приватизация ТЭКа: победа или поражение здравого смысла? // Независимая газета. 1999. 7 мая.
7. Власова Е. Расприватизация // Независимая газета. 2000. 5 ноября.
8. Гражданское право: В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2005.
9. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005. № 11.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М.: Приор, 2007.
11. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА-М, 2007.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2002.
13. Корнаи Я. «Путь к свободной экономике»: десять лет спустя (переосмысливая пройденное) // Вопросы экономики. 2000. № 12.
14. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2003. №12.
15. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 — 2002 гг.). М.: Норма, 2003.
16. Минаев С. Два открытия и одно закрытие Президента // Коммерсант. 2004. 24 декабря.
17. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права. 2006. №9.
18. Моложавый С. Большая отдача // Профиль. 2001. № 2.
19. Панина Т. Передела не будет // Российская газета. 2004. 21 декабря.
20. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2.
21. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. № 10
22. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление. М.: Книга, 2005.
23. Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // Право и политика. 2005. №5.
24. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. №1.
25. Саморотова А. Ни одной чистой сделки. Счетная палата дала бизнесу три месяца на исправление ошибок приватизации // Новые известия. 2004. 5 июля.
26. Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. М.: Юрайт, 2005.
27. Степашин С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 — 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. №4. С. 7.
28. Энциклопедический словарь бизнесмена: Менеджмент. Маркетинг. Информатика / Под. М.И. Молдованова. Киев, 1993.

Сноски в работе:

[1] Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ.1994. №32. Ст. 3301.

[3] Энциклопедический словарь бизнесмена: Менеджмент. Маркетинг. Информатика / Под общ. ред. М.И. Молдованова. Киев, 1993. С.345.

Изучив материалы на тему «Приватизация и ее методы. Особенности приватизации в России ». Я пришел к выводу, что радикальная реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в российской экономике.

В ходе реформ вопрос приватизации приобрел первостепенное политическое, идеологическое и практическое значение.

Целью приватизации было создание условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Процессы приватизации в России начались гораздо раньше, чем была сформирована концепция предприятий и официально признана концепция частной собственности. Первоначально произошла некая приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начали собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства предприятий и объединений, формально независимых от государства. В результате произошла некая приватизация государственных финансовых ресурсов и на ее основе приватизация экономики в целом.

В настоящее время не менее 80% всех крупных коммерческих предприятий в России создаются на основе государственного капитала, который начал свое движение и оборот в самом начале перестройки.

Процессы приватизации и денационализации в последние годы резко изменили структуру собственности в России. Появление новой тенденции в развитии собственности очевидно. Монополистическое господство его первой формы было заменено реальным полиформизмом собственности, разнообразием ее форм и основанных на них типов управления. Однако на развитие этих процессов влияет ряд факторов, одним из которых является отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, вызванные многолетним невниманием к правовой стороне собственности в нашей стране.

Приватизация — длительный процесс, требующий тщательной и тщательной подготовки, а темпы приватизации в Российской Федерации не имеют аналогов ни в одной стране.

В заключение необходимо подчеркнуть, что денационализация и приватизация не ведут к эффективному экономическому управлению, а являются основой для формирования конкурентной среды для рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством улучшения эффективность экономики и повышения благосостояния трудовых коллективов, регионов и из США

Очевидно, что цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реальную социально-экономическую ситуацию в стране и поэтому не были выполнены.

• Приватизация и трансформация отношений собственности в переходный период 2003 / Мухаровский Николай Васильевич
• К вопросу о понятии приватизации государственного имущества 2014 / Томилова Людмила Николаевна, Войшева Алина Сергеевна
• «Другая» частная собственность: приватизация по-русски 2001 / Устюжанина Елена Владимировна
• Понятие приватизации (юридический и экономический аспекты) 2013 / Трофимова Альфия Харисовна
• Совершенствование законодательства о приватизации 2016 / Остроухова Галина Николаевна

---

• Журнал Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6
• Дата публикации 13.01.2014
• Раздел Экономические науки
• УДК 338.242.4.025.87-88

Приватизация: сущность, формы, цели в различных странах

1

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Главные критерии реформы разгосударствления экономики: сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей, и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация. Этот процесс характеризуется передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а осударствен — ные органы — право управления ими. Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может

проводиться быстрее, чем приватизация. Приватизация — процесс более длительный. В литературе, например, приводится такой факт: в Англии — этой классической капиталистической стране потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций. Приватизация государственной собственности в соответствии с

законодательством Украины осуществляется следующими способами:

— выкупом арендного имущества арендным предприятием;

— продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

-продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Приватизация в России на первом этапе(с 1 июля 1991 г. по 1 июля 1994 г.) была сведена в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Более важным стало политическое значение слома в ходе приватизации прежнего механизма управления отраслями российской экономики, распада государственной монополии в экономике.

Второй этап приватизации(уже реальной) требуется для того, чтобы произошла концентрация акций у немногочисленного слоя лиц, чтобы сформировались конкретные группы, владеющие контрольным пакетом акций.

Сегодня необходимо выработать целостную программу реконструкции российских предприятий. Здесь наиболее важная проблема связана с поиском инвестиций. Только через инвестиции можно всерьез поднять предприятия, тем более, что сама по себе приватизация подготовила их к этому. Таким образом, приватизация может стать действенным инструментом и структурной политики.

Для того, чтобы приватизация стала реальной, нужно время. Тогда будут реализованы и важнейшие цели реформы. Например, цель пополнения доходов государственного бюджета. Для того, чтобы существенно пополнить бюджет, нужно изыскивать иные ресурсы, проводить эффективную фискальную (бюджетно-налоговую) политику.

Другая важная цель — это повышение эффективности производства. Простая смена собственника не приведет автоматически к повышению эффективности. К этому может привести долговременный поиск эффективного собственника. Для большинства предприятий нужен не столько «хороший» собственник, сколько умелый менеджер.

В долгосрочном плане приватизация может способствовать росту эффективности, тогда как на сегодняшний день может оказаться, что затраты нового собственника на приобретение предприятия будут им быстро восполняться, и вместо накопления капитала произойдет его вымывание, сокращение производственных ресурсов предприятия с целью покрытия понесенных затрат.

Постприватизационное развитие предприятийвзаимосвязано с развитием экономики в целом и требует создания благоприятного экономического климата в России. Акционерные и частные предприятия, возникшие в процессе приватизации, более чутко реагируют на изменение рыночной ситуации и степени государственного воздействия. Последствия необдуманной государственной экономической политики сказываются на них сильнее.

Приватизация способствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупнения и приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия, которые выходят на рынок с различными товарами и услугами. При разделении предприятия вместо одного возникают два или более новых предприятия.

К сожалению, в России резкий переход к акционированию крупных предприятий без их предварительного разделения не позволил увязать задачи приватизации и демонополизации.

В настоящее время более 600 предприятий производят от 35 до 100 % российского выпуска отдельных видов продукции. Так, ПО «Коломенский завод» выпускает 100 % магистральных тепловозов: ПО турбостроения «Ленинградский металлургический завод» — 85 % паровых турбин; Рязанский комбайно-

470 Современная экономика

вый завод — 100 % картофелеуборочных комбайнов; Тихорецкий мясокомбинат — 100 % мясных консервов для детей.

1. Безуглов, Анатолий Встать! Суд идет: моногр. / Анатолий Безуглов. — М.: Детская литература. Москва, 2014. — 224 c.
2. Сергеев С. Г. Конституционное право России; Дашков и Ко — Москва, 2008. — 576 c.
3. Чучаев, А. И. Нотариальная деятельность как объект уголовно-правовой охраны (de lege lata и de lege ferenda) / А.И. Чучаев, О.В. Филипова. — М.: Проспект, 2016. — 116 c.
4. Гуреев, В. А. Комментарий к Федеральному Закону «О судебных приставах» / В.А. Гуреев. — М.: Wolters Kluwer, 2017. — 208 c.
5. Щепина, Анастасия Петровна Римское право. Шпаргалка / Щепина Анастасия Петровна. — М.: РГ-Пресс, Оригинал-макет, 2016. — 757 c.

Программа приватизации в России включала в себя денежную, «малую» и ваучерную формы. Малые предприятия должны были продаваться на торгах, а также они могли быть проданы сотрудникам, ранее работавшим на них. Для крупных предприятий предусматривалось акционирование с последующей приватизацией. Средние предприятия могли определить форму разгосударствления самостоятельно.

За государством сохранялось право запретить приватизацию, если предприятие преобразовывалось в акционерное общество открытого типа со 100% государственных акций. Либо оно должно было остаться полностью государственным и обеспечиваться из федерального бюджета. При решении о проведении приватизации, ее процесс определялся относительного каждого объекта хозяйствования. Под «малую» приватизацию попадали предприятия стоимостью менее одного миллиона рублей. То есть, приватизация проводилась на конкурсной основе или по средством аукциона. Через аукцион приватизировались арендованные нежилые помещения, недостроенные здания и сооружения. Если предприятие на момент передачи прав собственности было должником, то вопрос по нему решался Правительством за подписью Президента РФ.

Ваучерная приватизация осуществлялась в 92-94 годах. Граждане могли открывать приватизационные вклады, на которые должны были зачисляться денежные суммы. Но вместо этого закона была проведена ваучерная приватизация. Она заключалась в передаче прав собственности работникам предприятий, но сложность заключалась в том, что они не обладали равными правами. Ваучерная приватизация оказалась выгодной для руководителей, так как они смогли выкупить контрольные пакеты акций. Большая часть населения не понимала ценность ваучеров, поэтому стала продавать их скупщикам. Цена на них стремительно падала. Итогом стал рост социальной напряженности и расслоение общества по доходам.

Кризис семидесятых годов в мире привел к тому, что большая часть предприятий столкнулась с системными проблемами. Инфляция постоянно росла, поэтому им было сложно решить следующие вопросы:

1. Повышение заработной платы.
2. Перенос издержек на покупателей.
3. Увеличение цен на продукцию, как следствие рост выручки.

Экономика в этот период замедлилась, покупательская способность снизилась, а у многих стран начался рост дефицита бюджета. Стабилизация экономики привела к росту прибыльности предприятий, однако, государственная модель хозяйствования продемонстрировала свою несостоятельность. Считается, что стимулом к приватизации стало желание снизить влияние профсоюзов. Приватизация позволила частным предпринимателям проводить более гибкую политику управления, в том числе, кадрами. Государственные предприятия смогли получить социальные меры поддержки. Пионером приватизации стала Великобритания. Ее примеру последовали другие государства, например, Бразилия и Новая Зеландия. В это же время назревал кризис в СССР и странах Восточной Европы, что еще сильнее убедило мировую общественность в необходимости частной собственности.

Исследования показали, что приватизация крупных предприятий способствовала укреплению их экономического положения и росту доходов. Так же положительным оказался опыт размещения акций на фондовых биржах. В странах Восточной Европы приватизированные компании смогли показать рост производительности на 20-30%. Переход имущества в частные руки способствовал росту инвестиционной привлекательности, демонополизации, формированию справедливой конкуренции. К отрицательным изменениям относят снижение деловой активности и занятости.

Неудачный опыт приватизации характерен для стран Латинской Америки. Великобритания, ставшая примером приватизации, в середине девяностых годов так же столкнулась с трудностями. Начался глубокий экономический спад, а государственных активов практически не осталось. Начался рост дефицита бюджета, который составил более 6%.

Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

— снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

— о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства — сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления — это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3.07.1991г. понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хо-зяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрах админист-ративно-плановой экономики именно как форма ухода от тотально-го государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправлен-ческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).

По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

— система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

— устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;

— система социальной поддержки населения; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;

В ходе приватизации и разгосударствления в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов реформ в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

— преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

— преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

— стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики:

— изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе разгосударствления и приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Формы приватизации. Одна из наиболее распространенных форм приватизации — публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность “разбавляется” частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

Развитие экономики России в рассматриваемый период проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось нарастанием глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

Приватизация — это мероприятие, направленный на переход государственного имущества к частным лицам. Это одна из форм преобразования юридического статуса недвижимости или иной государственной собственности. Является широкомасштабной и осуществляется государством.

Частные лица – это:

• Коммерческие компании;
• Домохозяйства;
• Люди.

По сути, приватизация – это разгосударствление собственности страны. Тем не менее, стоит отметить, что разгосударствление не обязательно происходит после приватизации. Оно может осуществляться независимо.

Термин «приватизация» образован от латинского «privatus» и означает «частный». Но, фактически, приватизация представляет собой сочетание государственного и частного секторов в экономике.

Приватизация не является средством экономического развития. Но представляет собой инструмент, с помощью которого оно происходит. Она направлена:

• На сокращение государственного сектора;
• На перевод макроэкономической политики от плановой к рыночной (либерализация).

Подразумевается, что приватизация доступна каждому лицу на определенных условиях.

Объекты приватизации:

• Промышленные предприятия;
• Сельскохозяйственные предприятия;
• Земля;
• Жилой фонд.

Впервые коммерческие отношения между субъектами, близкие к приватизации, появились в Древнем Риме в сфере перераспределения общественных земель. Наименование процесса состояло из 2-х слов – «ager publicus».

Приватизация в Европе

Позже, реформация в Европе способствовала внедрению приватизации в виде секуляризации (saecularis).

---

Приватизация в США

В США вводилось понятие «гомстед акт» (homestead act) в 1862 г. для перераспределения земель между фермерами, железнодорожными компаниями при изменении юридической их формы собственности с государственной на частную.

---

Приватизация в Японии

В Японии государство целенаправленно создавало предприятия с целью их дальнейшей приватизации.

---

Приватизация в Китае

Китай активно участвовал в приватизации в эпоху Возрождения.

---

Приватизация в 20 веке

В конце 20-го века приватизация провозглашалась под лозунгом неолиберализма (neoliberalism). Наиболее масштабно процесс происходил в Венгрии, Чехии, Польше, России.

---

Приватизация в мире

В период с 1980-го, 1990-го года процесс приватизации охватил свыше 100 государств.

Великобритания приватизировала в числе прочих оборонные, аэрокосмические компании, сталелитейную компанию, телекоммуникационную компанию.

В странах восточной и центральной Европы приватизированы более 70 000 предприятий. Этот период сопровождался массовой безработицей, сокращениями заработных плат, коррупцией.

Начало процесса приватизации в Россия официально заявлено в 1990 г.

Программа этапов приватизации имела наименование «500 дней» и включала 20 законодательных проектов. Регулировался процесс законом от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» №443-1, содержащий исходные положения.

Согласно разработанным пунктам в законодательстве, полномочия руководителей государственных предприятий преобразовывались в полномочия собственников. Указами президента в 1991 г, а также в 1992 г. от 29 января определены основные стадии программы приватизации. Однако, 51% акций, по условиям закона, оставались в общесоюзной собственности.

Новый юридический статус приватизированных предприятий:

• АО – акционерные общества;
• ОАО – общества с ограниченной ответственностью.

Несмотря на минусы, приватизация стала интересным решением в более низких слоях экономической жизни.

Некоторые плюсы приватизации:

• Бесплатное жилье для населения. Обычно – это квартира, права на которую предусматривают ее передачу в аренду третьим лицам, допускают ее продажу и любые другие коммерческие операции с ней. Государственная Дума в 2017 году утвердила постановление о бессрочной приватизации;
• Бесплатная выдача участков земли сельхозназначения членам, а также работникам колхозов, совхозов. 12 млн граждан, в том числе после выхода на пенсию стали обладателями не только имущественного, но и земельного пая как части общего долевого имущества бесплатно. Земля по усмотрению владельца может использоваться для получения прибыли – предусматривается аренда, ее продажа, использование ее в виде взноса в уставной капитал;
• Создание смешанного типа экономики, создание свободы рынка, свобода предпринимательства;
• Экономическое пространство для формирования конкуренции.

Регулируется приватизация жилого фонда федеральным законом №178, вступившего в силу 21 декабря 2001 г. Принят закон Государственной Думой в 2001 г. 30 ноября.

Закон 2006 г. федерального уровня №93 или так называемая «дачная амнистия» способствовала в упрощенном порядке либо полностью бесплатно приватизировать прочие земельные участки. Перешло в частную форму около 115 млн Га земель.

В 2001 г. завершился конечный этап приватизации угольной промышленности.

К 2006 г. 119 951 муниципальное, а также государственное предприятие приватизировано. Среди них – «Россгосстрах», частично «Сбербанк», «Роснефть», «Банк ВТБ» под лозунгом «народного IPO». Позже «Сбербанк» полностью переформатирован юридически в частную собственность. Свыше 50% акций принадлежит центральному банку России. Он не является государственной структурой. Однако, в 2020 г. произошел выкуп государством 51% акции «Сбербанка».

К 2009 г. госсектор сохранился в размере 35%. По оценке ФАС, остальные 65% государственного имущества перешли в частное управление. Однако, к 2015 году доля госсектора составила 70%. Осуществлен обратный процесс приватизации – реприватизация.

В 2015 г. как частная форма оформлено 133,4 млн Га земли. Это 7,8 % от общего числа земли в фонде России.

Утверждена правительством обновленная программа приватизации госимущества 2017 – 2019 гг. На основе нее сформированы доходы в счет государства в размере около 5,6 млрд российских рублей. Такая доходность в пользу государства, по расчетам, должна сохраняться ежегодно.

Каждый вопрос экзамена может иметь несколько ответов от разных авторов. Ответ может содержать текст, формулы, картинки. Удалить или редактировать вопрос может автор экзамена или автор ответа на экзамен.

Термином «приватизация» обозначается процесс, в результате которого имущество, прежде находившееся в государственной или муниципальной собственности, передаётся частным лицам или организациям. Обычно этим словом обозначают лишь бесплатное оформление жилья, однако на самом деле приватизированы могут быть любые объекты – от предприятий до природных ресурсов.

В России приватизация началась вместе с экономическими реформами 90-х годов после распада СССР. Хотя интенсивность процесса и резко снизилась, до сих пор разгосударствление во многих сферах продолжается. В значительной части предприятий государство планирует сохранить за собой лишь минимальный контроль («золотую акцию»), передав большую часть акций частным владельцам.

Похожие записи:

• Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях
• Ребенок с овз это в педагогике
• Увольнение при банкротстве предприятия статья ТК РФ запись в трудовой