Протокол разногласий по 44 ФЗ образец 2021

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Протокол разногласий по 44 ФЗ образец 2021». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Протокол разногласий к контракту по 44‑ФЗ

2. Инструкция по составлению протокола разногласий при подписании госконтракта

3. Образец протокола разногласий к договору по 44 ФЗ 2021 г.

3.1. Правила составления протокола разногласий

4. ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ ПО 44-ФЗ.

5. Протоколы разногласий и урегулирования разногласий: как составить

6. Направление протокола разногласий по конкурентным закупкам

7. Инструкция по направлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Документы подаются через оператора электронной площадки, на которой проводилась закупка. Разберем правила подачи на примере площадки РТС-тендер.

Шаг 1. Заходим в личный кабинет.

Шаг 2. Переходим в блок контрактов и находим нужное соглашение.

Шаг 3. Нажимаем на номер контрактной карточки.

Шаг 4. В контекстном меню выбираем действие «Создать протокол разногласий».

Протокол разногласий к контракту по 44‑ФЗ

Отправка протокола разногласий к контракту возможна при проведении закупок в электронном формате.
С помощью протокола разногласий можно скорректировать технические ошибки и неточности, однако невозможно изменение важных положений контракта.
Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке только один раз.
Направить протокол разногласий возможно не позднее 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, где должны содержаться положения контракта, которые не соответствуют извещению о проведении закупки в электронном формате, документы о закупке в электронном формате и заявке на участия победителя, где указываются соответствующие положения этих документов.
Если участник нарушает сроки подачи протокола разногласий, то он считается уклонившимся от подписания контракта, в результате чего победитель вносится в реестр недобросовестных поставщиков.

При заключении договора нередко у сторон возникают споры из-за некоторых положений. В госзакупках замечания оформляются с помощью протокола разногласий (или акта разночтений) — документа, который содержит поправки по проекту договора, и предложения заключить указанное соглашение на иных условиях. После урегулирования всех спорных моментов и достижения взаимопонимания по всем пунктам соглашения, необходимо документально закрепить согласование разногласий к протоколу разногласий.

Для этого оформляется протокол согласования разногласий к протоколу разногласий — документ, который закрепляет подтверждение того, что стороны договорились по всем спорным моментам. Такой документ оформляется по аналогии с оформлением замечаний, при этом добавляется еще одна строка «Согласованная редакция», в которой прописывается спорное условие с учетом требований обеих сторон. Такого рода документ является приложением к договору и его неотъемлемой частью.

Применительно к закупкам, вопрос согласования спорных моментов тоже присутствует. Необходимо упомянуть, что закупочные процедуры, проводимые электронным способом, ограничивают возможность урегулирования спорных моментов сроком (к примеру, при проведении аукциона в электронной форме по 44-ФЗ дается всего 13 дней на урегулирование поправок и подписание контракта). В связи с таким обстоятельством, необходимо заранее просмотреть все положения контракта и быть готовым либо к составлению акта, либо к подписанию данного контракта в первоначальной редакции. Если же говорить о торгах, проводимых в соответствии с положениями 223-ФЗ, то все процедуры регулируются заказчиком самостоятельно. Перед участием стоит ознакомиться с документом, регулирующим всю процедуру — Положением о закупке заказчика. Стоит учесть, что при заключении контракта по результатам тендера по 223-ФЗ на его подписание также могут быть даны короткие сроки, что сводит к минимуму возможность урегулирования всех спорных и неясных моментов.

Единого образца такого согласования нет, он составляется в произвольной форме. Однако некоторую информацию следует указать:

полное наименование документа;
время, дата и место его составления;
полные сведения о сторонах (наименование, ИНН, ОГРН, КПП, юридический адрес и адрес местонахождения, банковские реквизиты);
указание на основной договор (следует указать дату и номер).

Также нужно подробно прописать все пункты, которые требуют корректировки. При этом требуется указать и первоначальную редакцию, и вариант, который предложен в качестве альтернативы, и тот вариант, по которому получено согласование обеих сторон.

Составляется либо на бланке организации, либо на листе формата А4. Обязательны подписи уполномоченных представителей обеих сторон с их расшифровкой. Возможны варианты составления таких документов, как протокол разногласий на протокол согласования разногласий, а также протокол согласования к нему. Подобного рода документы оформляются аналогично, можно использовать один и тот же образец.

Инструкция по составлению протокола разногласий при подписании госконтракта

Использование протокола разногласий при осуществлении закупок в форме электронного аукциона является важным элементом данной процедуры. Необходимость существования такого механизма обусловлена нередкой потребностью во внесении изменений в проект заключаемого контракта и в построении некоего диалога между заказчиком и победителем на этапе заключения контракта с целью уточнения деталей.

Разберем более подробно, что представляет собой протокол разногласий, как и для чего он используется, какие нюансы следует учитывать поставщику при составлении и направлении данного документа.

Одна из основных особенностей закупки в форме электронного аукциона заключается в том, что данная процедура на всей своей протяженности исключает необходимость «живого» взаимодействия заказчика и участника. Разумеется, на практике ничто не может помешать организовать встречу или совершить телефонный звонок, однако контрактное законодательство запрещает вести подобные переговоры.

Вместе с тем, закупочная документация содержит лишь проект будущего контракта, в котором отсутствует целый ряд ключевых данных. В незаполненном виде это, по сути, всего лишь шаблон, который следует дополнить определенной информацией. При этом нередко возникает необходимость в уточнении или согласовании каких-либо реквизитов или пунктов контракта.

Именно для этих целей служит протокол разногласий – дать возможность согласовать и устранить все имеющиеся недочеты и разногласия на этапе заключения контракта. При этом следует учитывать, что вносимые изменения возможны исключительно в тех рамках, которые дозволены Законом № 44-ФЗ. Изменение существенных условий запрещено и является нарушением.

Формирование и направление протокола разногласий обеспечивается механизмами электронной торговой площадки, на которой осуществлялись торги и заключается контракт. При этом каких-либо единых требований к форме данного документа нет. Протокол составляется в свободной форме с использованием тех возможностей, которые предоставляет интерфейс торговой площадки. Как правило, возможности невелики и ограничиваются составлением текста и прикреплением файлов – этого вполне достаточно.

На практике при необходимости направления протокола разногласий некоторые заказчики составляют официальные письма, подписанные руководителем, сканируют их и направляют победителю через сайт торговой площадки. Это не запрещено, но и каких-либо обязательных к исполнению требований на этот счет нет. Юридическая значимость процедуры направления протокола разногласий в электронной форме обеспечивается использованием электронной цифровой подписи. Поэтому необходимости писать официальное письмо нет.

Поскольку возможность внесения изменений в текст проекта контракта имеется только у заказчика, необходимость направления протокола разногласий чаще всего возникает именно у поставщика. Но и заказчик технически имеет такую возможность.

В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда специалистом заказчика были неверно указаны реквизиты одной из сторон, а поставщик в свою очередь подписал проект контракта, не заметив ошибку. Обнаружив недочет, заказчик должен направить победителю протокол разногласий, откорректировать проект контракта и повторно направить его на подпись.

Соблюдение сроков – крайне важный момент в вопросе направления протокола разногласий. Для того, чтобы принять первое решение о том, подписывать проект контракта или формировать протокол разногласий, у участника есть пять дней. Вдальнейшем и у заказчика, и у победителя имеется по три дня на обмен документами. При этом общая продолжительность такой переписки может составлять не более тринадцати дней, по истечении которых возможность направления очередного протокола и подписания контракта будет заблокирована оператором торговой площадки.

Вопрос уклонения от заключения контракта в контексте рассматриваемой нами темы возникает в двух случаях:

при возникновении ситуации, когда стороны не могут прийти к общему решению по одному из пунктов контракта;

одна из сторон заинтересована в том, чтобы контракт не был заключен.

В обоих случаях обмен протоколами разногласий затягивается, и этот процесс выходит за рамки разумного взаимодействия.

Когда для одной из сторон становится очевидным, что согласие не будет достигнуто, специалисту следует позаботиться о том, чтобы направить последний протокол таким образом, чтобы по истечении последнего дня он остался без ответа. В этом случае уклонившейся от заключения контракта будет именно та сторона, которая не успела подписать контракт или направить протокол разногласий.

Стоит добавить, что такой исход не избавит стороны от заключения контракта. Как показывает практика, контракт будет заключен, но уже под пристальным надзором контролирующего органа.

Заключение

Как и многие другие положения контрактного законодательства, механизм направления протокола разногласий является лишь инструментом в руках специалиста.

В некоторых случаях обмен протоколами разногласий занимает определенное время и лишь усложняет процедуру закупки. На практике и в условиях срочности часто бывает гораздо проще ограничиться телефонным звонком, чтобы уточнить какие-либо сведения.

Вместе с тем направленный через торговую площадку протокол придает юридическую значимость процессу урегулирования разногласий и фиксирует его – а значит, до определенной степени может служить доказательной базой в случае уклонения одной из сторон от заключения контракта. Исходя из этого, при наличии серьезных разногласий по контракту следует не надеяться на переговоры, а страховать себя протоколом разногласий.

ПРОТОКОЛ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК 44 ФЗ
Протокол рассмотрения заявок
ЗАКАЗЧИКИ ОБЯЗАНЫ ПУБЛИКОВАТЬ В ЕИС
КАК ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ СО ВТОРЫМ УЧАСТНИКОМ
УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНАХ
Грубые ошибки поставщиков
ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ В ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (ЗАКОН № 44-ФЗ)
ОТКАЗ ОТ ПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТА ПО 44 ФЗ
В КАКИХ СЛУЧАЯХ ПРИЗНАТЬ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Открытый конкурс в электронной форме на строительные работы

44-ФЗ не определяет конкретную форму и состав документа, которым оформляют разночтения. Протокол составляют в свободной форме, подписывают КЭП и направляют госзаказчику через функционал ЭТП.

Разногласия можно отправить только один раз, поэтому все замечания нужно прописать в одном документе. Рекомендуем указывать ссылки на конкретные пункты договора, в которые вносите поправки, чтобы госзаказчик вас понял.

Когда заказчик присылает итоговый договор участнику, в карточке контракта на ЭТП появляется возможность подать разногласия. В специальном окне пишут причину подачи протокола и прикрепляют сам документ. Подписывают электронной подписью и отправляют форму.

Кнопка для подачи протокола появится в карточке контрактов в личном кабинете участника после того, как заказчик направит договор. Чтобы подать протокол, участник выполняет действия на ЭТП:

В специальном окне формы указывает причину, по которой возникли разночтения.
Прикрепляет файл протокола.
Подписывает форму КЭП и отправляет.

После того, как участник направит разногласия, оператор площадки поменяет статус в карточке контракта, и подписать договор будет нельзя.

Образец протокола разногласий к договору по 44 ФЗ 2021 г.

Как правило, протокол разногласий пишет представитель компании, которая является клиентом. Кто именно из сотрудников будет вносить исправления, значения не имеет, важно лишь одно условие: данный человек должен обладать достаточной квалификацией и определенным уровнем знаний в области законодательства. Чаще всего это юрист предприятия или начальник структурного подразделения, к компетенции которого относится данный договор. Иногда править текст может и секретарь, но в любом случае после составления бланк договора необходимо передать на подпись руководителю или иному, уполномоченному действовать от его имени лицу.

По сути, в протокол разногласий можно включать любые правки – главное условие, чтобы они не противоречили действующим законам РФ. Кроме того, их желательно в устной форме заранее согласовать со второй стороной.

Обычно основные пункты договора в протоколе не затрагиваются, исправления носят частичный характер (например, меняется размер предварительного взноса по оплате товаров или услуг, срок поставки и т.п. моменты).

По закону срок составления данного документа составляет тридцать дней. Однако, на практике этот период значительно короче, поскольку обычно компании заинтересованы в том, чтобы заключить договор как можно раньше.

После получения протокола, автор договора, также в тридцатидневный период обязан известить контрагента о том, согласен ли он с внесенными правками или же отклоняет их.

Такие случаи крайне редки – обычно контрагентам удается договориться. Но если все же это случилось, то договор утрачивает законную силу и считается недействительным или незаключенным.

Правила составления протокола разногласий

На сегодня нет унифицированного, обязательного к применению образца протокола разногласий, так что предприятия и организации имеют полное право писать его в произвольном виде или по шаблону разработанному внутри компании и утвержденному в его учетной политике. При этом, вне зависимости от того какой вариант будет выбран, данный документ должен включать в себя ряд необходимых сведений:

дата и место его составления,
номер и дата договора к которому он составляется,
наименования компаний,
полный перечень пунктов, по которым производится корректировка (с указанием начальной трактовки и исправленной версии).

Следует отметить, что к одному договору может составляться несколько протоколов разногласий, ровно до того момента, пока договор не будет полностью учитывать потребности обеих сторон.

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ ПО 44-ФЗ.

Вначале документа указывается его наименование, а также номер, соответствующий документообороту.
Затем дается ссылка в виде номера и даты договора, к которому составляется протокол.
Далее вписываются полные наименования компаний, между которыми он заключается.
Ниже идет основная часть, оформленная в виде таблицы, в которую по порядку вписываются все необходимые правки.
- В первый столбик вносится номер пункта или подпункта (иногда даже с указанием абзаца), к которому это исправление относится.
- Во второй столбик включается выдержка из первоначального текста, в третий – ее редакция (т.е. скорректированный вариант).
После того, как все необходимые коррективы будут внесены, документ подписывается представителями обеих сторон, с указанием их должностей и расшифровками подписей.

Потребовать исправления положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении тендера, документации и заявке на участие.
Попросить о внесении изменений в реквизиты поставщика при условии, что они изменились с того момента, как закончился срок подачи заявок.
Попросить исправить пунктуационные и грамматические ошибки, технические несоответствия, опечатки и неточности.
Нельзя потребовать изменить существенные положения госконтракта, пытаясь в нем что-либо изменить!
Если разногласий, касающихся условий контракта нет, то обязанностью победителя электронного аукциона является размещение подписанного проекта контракта, а также документа, являющегося подтверждением предоставления обеспечения по нему на электронной площадке, проводившей закупку.

На практике направление протокола разногласий часто используется участниками закупок еще и для того, чтобы максимально оттянуть дату подписания контракта. Согласно 44-ФЗ, по электронным аукционам участник имеет право направить заказчику неограниченное количество протоколов разногласий в течение 13 дней с даты подведения итогов закупки. Для этих целей в проект контракта часто вносятся незначительные дополнения и исправления (дописывается дополнительный телефон организации, адрес электронной почты и т.п.). Например, при сроке поставки товара «в течение 3 дней с даты заключения контракта» и не имея нужного товара в наличии, с помощью направления протоколов разногласий можно реально выиграть дополнительные 2 недели после публикации протокола подведения итогов. Иначе при просрочке исполнения контракта заказчик будет обязан начислить неустойку за каждый день просрочки. Но при этом нельзя просто ждать эти 13 дней: победитель обязан в регламентированные сроки направить или протокол разногласий, или подписать контракт.

Нужно различать протокол разногласий по Закону № 44 и ГК России. В ГК статьей 507 предусмотрена возможность составления такого протокола по договорам поставки и статьей 445 по публичным договорам, договорам, заключенным на основании предварительных соглашений и договорам, заключенным по итогам проведения торгов.

По Закону № 44 протокол разногласий – более узкое понятие, которое применимо исключительно к электронному аукциону. Этот электронный документ, составляемый в произвольной форме, может лишь указывать на факт наличия расхождений между положениями документации и условиями проекта контракта. Протокол разногласий подписывает лицо, которое уполномочено заключить контракт, используя при этом свою электронную подпись. В данном случае отпадает необходимость придерживаться определенной формы в процессе составления документа и направлять заказчику отсканированный подписанный бумажный документ.

Если имеются разногласия при заключении контракта, то работа предусматривает несколько этапов.

Этап 1. При получении проекта контракта для его подписания сначала нужно внимательно его изучить, выявить несоответствия и ошибки.

Этап 2. Составляется протокол разногласий при помощи функционала личного кабинета, имеющегося на электронной площадке. Протоколом разногласий называется отдельный документ, где отражаются те условия договора, по которым имеется несовпадение позиций. В нем приводятся выявленные несоответствия между заявкой победителя и условиями аукционной документации. Приведенные в протоколе разногласий положения должны быть обоснованы. Заявлять необоснованные разногласия не допускается.

Этап 3. Протокол разногласий подписывается электронной подписью лица, который уполномочен подписывать контракт, после чего он направляется заказчику. Если необходимо направить подписанные и отсканированные документы, то победителю аукциона стоит придерживаться установленных Законом № 44 сроков. В случае несоблюдения сроков компания-победитель признается отказавшейся от заключения контракта.

Этап 4. Заказчик обязан рассмотреть направленный ему протокол разногласий, после чего принять решение. Может быть два варианта.

Несогласный с замечаниями заказчик дорабатывает проект контракта, после чего направляет его победителю тендера. Стоит обратить внимание, что проект контракта заказчик по-прежнему не подписывает, поскольку при госзакупках в любом случае первым свою подпись должен поставить участник.
Несогласный с замечаниями заказчик не вносит изменения в проект контракта, вновь направляя его участнику и указывая причины отказа.

На эти действия заказчик должен затратить не больше трех дней (рабочих) с того момента, как победитель аукциона направил протокол разногласий.

Этап 5. Если вновь полученный проект контракта по-прежнему содержит замечания, то в течение трех дней заказчик может снова направить в адрес участника протокол разногласий.

Не позднее 13 дней с момента публикации итогового протокола участник имеет право направить последний протокол разногласий. По этой причине может получиться, что участник не будет иметь возможности направить протокол разногласий в ответ на очередную либо старую неисправленную ошибку. В такой ситуации участник обязан будет подписать контракт таким, какой он есть, либо участника признают отказавшимся от заключения контракта. Обеим сторонам необходимо быть внимательными. Нет желания полагать, что заказчиком предпринимаются какие-то действия, вынуждающие участника действовать некорректно и нарушать сроки, чтобы признать его отказавшимся от подписания контракта. Подобные действия заказчика могут быть обжалованы. Тем более что при проведении электронных торгов они протоколируются.

Этап 6. При согласии участника с новой редакцией контракта он подписывается в 3-дневный срок с приложением документов, свидетельствующих о том, что обеспечение исполнения контакта имеется. После чего контракт направляется заказчику и размещается в ЕИС.

Этап 7. В 3-дневный срок заказчик подписывает контракт и направляет его участнику, используя при этом функционал электронной площадки. Именно с этого момента контракт считается заключенным. При отсутствии протокола разногласий к контракту сроки его подписания остаются неизменными (по пять дней отводится на его подпись со стороны заказчика и компании-победителя тендера).

Протокол разногласий к контракту направляется только в случае проведения закупок с использованием формы электронного аукциона.
Применение протокола разногласий дает возможность исправить неточности и технические ошибки, однако не позволяет изменить существенные условия контракта.
Законом не ограничено количество протоколов разногласий при одной закупке.
Последний протокол разногласий должен быть направлен не позже 13 календарных дней с момента размещения протокола в единой информационной системе.
Оформляется протокол разногласий как отдельный документ. Рекомендуем вносить исправления прямо в текст контракта, который прислал заказчик, выделяя исправленное или дополненное цветом. Можно направлять такой протокол в текстовом формате, не сканируя и предварительно не подписывая. Будет достаточно электронной подписи уполномоченного лица победителя на электронной плащадке.
При нарушении сроков предоставления протокола разногласий, участника признают лицом, отказавшимся от заключения контракта, а это является основанием для включения его в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).

Теги: 44-ФЗ, протокол разногласий,

Закупки по 223-ФЗ проходят в соответствии с положениями о закупке, которые заказчики разрабатывают сами, закон устанавливает только общие правила. Порядок заключения контрактов индивидуален, в том числе в части составления и направления протокола разногласий. В большинстве случаев такая возможность для победителя торгов предусмотрена.

Для направления протокола разногласий изучите положение о закупке и руководствуйтесь им. Если в нём ничего не сказано на этот счёт, обратитесь к заказчику и согласуйте возможность доработки проекта контракта в индивидуальном порядке. Однако недопустимо выходить за рамки закона и положения о закупке, менять существенные условия контракта и ставить его заключение под угрозу оспаривания.

И первоначальный проект договора, и протокол разногласий – это оферты. Поэтому в протоколе разногласий (как и в договоре) должны быть:

наименование вида документа;
дата и место составления (номер не обязателен);
преамбула текста, аналогичная преамбуле договора: кто с кем договаривается, чьи подписи будут стоять на документе (она может быть классически оформлена, как в Примере 5, либо поделена на смысловые части абзацами, как в Примере 4, что облегчает быстрое нахождение в преамбуле ключевой информации);
отсылку к ранее предложенному проекту договора и
какие его положения как предлагается изменить;
подписи сторон (реквизиты сторон не обязательны – см. Примеры 5 и 6).

Как обычно выглядит порядок действий, описано в Примере 1. Теперь прокомментируем подробнее его стадию 2б:

первоначально предложенный договор подписывается с пометкой, что к нему есть протокол разногласий. Ее формулировка может быть разной (возможные варианты показаны в Примерах 2 и 3). Главное, чтобы любой, кто взял в руки договор, однозначно бы понял, что договор не является единственным документом, в котором изложены условия сделки;
одновременно оформляется протокол разногласий (возможные варианты показаны в Примерах 5 и 6), он подписывается уполномоченным лицом стороны-автора и вместе с договором направляется инициатору его заключения.

Пример 2. Варианты пометки в договоре о наличии к нему протокола разногласий

Подписано с протоколом разногласий от 03.06.2019 или

Принято с протоколом разногласий от 03.06.2019 или

Договор подписан с протоколом разногласий от 03.06.2019 или

Условия приняты с учетом изменений, изложенных в протоколе разногласий от 03.06.2019

Взаимный обмен условиями, на которых стороны готовы заключить договор, может происходить неоднократно в письменном виде путем направления друг другу соответствующих документов. Первичный документ обычно называют протоколом разногласий. Но если на этом «перетягивание каната» не заканчивается, то последующие документы, направляемые в рамках обсуждения условий договора, принято называть протоколами согласования разногласий (или протоколами урегулирования разногласий). С правовой точки зрения между этими документами нет особой разницы. Так же как и первичный протокол разногласий, последующие протоколы согласования разногласий представляют собой отказ от акцепта и встречную оферту с целью изменения условий сделки.

Обратите внимание: протокол согласования разногласий невозможен, когда речь идет о заключении обязательного договора (ст. 445 ГК РФ). При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в течение 30 дней, стороне, направившей протокол разногласий, необходимо переходить к судебной процедуре согласования условий сделки.

Протокол согласования разногласий должен быть выполнен только «в классической форме», показанной в Примере 7.

Нужно ли полностью дублировать реквизиты сторон из договора в протоколе разногласий (согласования разногласий) или нет? Чтобы ответить на этот вопрос, надо понять, какой цели они вообще служат. В договоре указываются:

наименование, адрес, данные регистрационного учета (ИНН, ОГРН и т.п.), которые нужны для идентификации стороны сделки;
банковские реквизиты носят информационный характер, их не обязательно указывать в самом договоре, но это удобно для работы.

Протокол разногласий – такая же оферта, как и тот проект договора, к которому он составлен. Соответственно, такой протокол должен, как минимум, позволить достоверно установить лицо, которое его направило, и лицо, которому он адресован. Сделать это можно по-разному:

указав в разделе «Реквизиты сторон» полные идентификационные данные о юридических лицах, участвующих в сделке (как в Примере 5) или
поместив в тексте протокола четкую и ясную ссылку на договор, в котором они есть. Тогда повторять полный состав реквизитов в протоколе не потребуется (Пример 6).

Оба варианта равнозначны с правовой точки зрения. Впрочем, мы рекомендуем дублировать реквизиты. Причем не только те, что позволяют идентифицировать стороны, но и те, что носят информационный характер, например банковские реквизиты (именно так мы и сделали в Примере 5).

Протоколы разногласий и урегулирования разногласий: как составить

С правовой точки зрения и документ из Примера 5, и документ из Примера 6 полностью выполняют свою функцию – изменяют текст первоначального проекта договора. Однако Пример 6 с отдельной колонкой для объяснения причин необходимости корректировки условий договора, на наш взгляд, является следствием экстраполяции на широкую деловую практику требований законодательства о госзакупках. Так, ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ содержит требования к составителю протокола разногласий объяснять причины, которые привели к составлению этого документа. В отношениях между коммерческими организациями в других сферах, не регулируемых этим законом, такой подход не обязателен.

Если мы рассматриваем протокол разногласий в широком смысле как оферту, то его можно оформить и в виде письма-предложения о внесении изменений в текст проекта договора (Пример 9). Только обратите внимание на такой нюанс: вид документа «служебное письмо» не требует проставления на нем оттиска печати, а на оферте, которой по сути является данный документ, его получатель скорее всего хотел бы видеть печать (как на договоре), потому ее здесь лучше поставить (если организация не отказалась от ее использования – такая возможность появилась в 2015 году), см. Пример 9.

К тем протоколам разногласий, которые готовятся при заключении договоров в рамках процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, предъявляются жесткие требования. Это наиболее «зарегулированный» из всех рассматриваемых нами случаев.

В данной ситуации закон сразу регламентирует, какие условия подлежат коррекции через протокол разногласий, а какие даже обсуждать нет смысла. Часть 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ разрешает подготовку протокола разногласий только в отношении положений, не соответствующих:

документации и (или)
извещению о закупке и
заявке участника.

Любые иные условия контракта, с точки зрения закона, должны приниматься без обсуждения. Впрочем, этот аспект часто игнорируют и заказчики, и поставщики. По практике автора, наиболее часто протоколы разногласий при госзакупках составляют с целью снизить штрафные санкции, устанавливаемые заказчиками. Причем получение положительного отклика в этом случае не такая уж редкость. С формальной точки зрения данное основание для подготовки протокола разногласий не существует. Однако такое нарушение процедуры не имеет значения после подписания сторонами самого договора с включенными в его текст предложенными протоколом правками.

Также нормы закона содержат информацию о порядке оформления протокола. Сразу оговоримся, такие документы можно считать протоколами разногласий только в широком смысле слова. Объясним почему. В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокол разногласий, составляемый при электронной процедуре, представляет собой документ, который подписывается только одной подписью – электронной подписью победителя электронной процедуры. Затем, как указано в ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, на основании размещенного на электронной площадке протокола разногласий заказчик вносит соответствующие изменения в проект договора. Данный проект договора и подписывается лицом, составившим протокол разногласий. По сути, в этой ситуации предложения оферты, изложенные в протоколе разногласий, акцептуются путем их включения в текст договора. Тем самым протокол превращается в информационное сообщение для продавца. В этом случае не имеет значения, в каком формате будет составлен подобный протокол (в виде одностороннего обращения либо в классической форме с местом для подписи второй стороны). См. Пример 10.

Договор считается заключенным с момента, когда стороны согласовали все существенные условия сделки. Существенными считаются условия, названные таковыми в законодательстве, и те, что посчитали таковыми стороны. Сам факт выставления протокола разногласий указывает на то, что ряд условий его автор посчитал существенными. Соответственно, договор вступит в силу с момента, когда стороны придут к какому-то решению относительно данных вопросов. Это может быть:

подписание договора и протокола разногласий в предложенной редакции обеими сторонами;
подписание договора и протокола согласования разногласий обеими сторонами;
подписание обеими сторонами нового проекта договора, в котором учтены замечания из протокола разногласий;
подписание первоначального проекта договора обеими сторонами без составления протокола разногласий (или согласования разногласий). В этом случае необходимо в той или иной форме зафиксировать отказ от подписания протокола разногласий. Он может следовать из переписки сторон или явствовать из порядка действий при обмене документами. Например, контрагент присылает вам договор в прежней редакции, с проставленной датой, которая позже даты получения им вашего протокола на предыдущее предложение (и ваш протокол он не подписывает).

Обратите внимание: дата договора, указанная выше его преамбулы составителем и первым подписантом, может быть раньше его подписания второй стороной. Чтобы это документально зафиксировать, вторая сторона при подписании должна указать дату этого действия. Как это сделать, показано в Примере 11 – добавляется дата, отмеченная цифрой «2».

Свежие
Посещаемые

Понятие протокола разногласий подразумевает цифровой документ, позволяющий победившему в закупке скорректировать контрактные условия. Его используют при проведении:

Открытых конкурсных мероприятий в цифровой форме;
Конкурсов с лимитированным участием в цифровом формате;
Запроса котировок и предложений в цифровой форме;
Конкурсного мероприятия в два этапа в электронном виде.

При отсутствии у победителя согласия с каким-либо моментом в договоре, допускается составить указанный документ согласно статье 83.2 ФЗ №44. Его формируют непосредственно на ЭТП в цифровом виде – печатать на бумаге не нужно.

Стать участником государственной закупки можно лишь при условии наличия ЭЦП для торгов .

Направление протокола разногласий по конкурентным закупкам

Оформить протокол разногласий имеет право тот, кто победил в электронном аукционе. Это прописано в части 4 статьи 83.2 ФЗ №44. Если же речь идет о государственном тендере в бумажной форме, законодательно данная стадия не регламентирована.

На протяжении 5 суток с даты размещения итогового протокола электронного аукциона заказчику надлежит позаботиться об оформлении шаблона контракта. Это выполняется из Личного кабинета ЭТП. При этом победившему в закупке затем дается еще 5 суток на то, чтобы ознакомиться с договором. Далее действовать нужно по такому образцу:

В том случае, когда договор устраивает, нужно поставить подпись. Также надлежит добавить приложение – документ, свидетельствующий об обеспечении исполнения контрактных обязательств.
В ситуации, когда контракт требует доработки, нужно разместить на ЭТП протокол разногласий.

Астрал.Тендер поможет разобраться во всех тонкостях работы на ЭТП. При необходимости специалисты возьмут на себя решение этой задачи.

Конкретная форма протокола, в котором обозначено разногласие, не установлена. В тексте ФЗ №44 не прописан этот момент и не приведен шаблон. Поэтому его можно оформлять в произвольной форме. Необходимым является подписание с помощью ЭЦП уполномоченного лица компании.

В обязательном порядке должны быть указаны следующие данные:

Реквизиты самого контракта;
Дата, когда был составлен протокол разногласий по 44 ФЗ;
Данные лица, имеющего полномочия проставлять подпись от имени участника;
Конкретные пункты договора, где есть разногласие, предложения участника по их корректировке;
Реквизиты каждой из сторон.

При этом нужно помнить, что не все пункты контракта поддаются изменению. Нельзя внести поправки в существенные условия, в числе которых договорная стоимость, необходимость внесения аванса и пр.

Образец того, как составить документ, приведен здесь.

Есть четкий регламент по срокам ответа на протокол, который равен 3 рабочим дням. Заказчик должен опубликовать на ЭТП:

Скорректированную версию контракта с уже внесенными правками;
Первоначальный вариант договора и отдельный документ, где описано, по какой причине не будут скорректированы те или иные его положения.

При этом далее дается дополнительный срок – 3 рабочих дня на то, что победивший в закупке поставил подпись на контракте либо подготовил жалобу в ФАС.

Нежелательно пользоваться протоколом, чтобы сместить дату заключения договора по тем или иным причинам. Корректировки в договоре должны иметь под собой обоснование. В противном случае есть риск, что заказчик сочтет затягивание сроков заключения контракта намеренным и передаст сведения об этом в ФАС. Это чревато внесением вашей компании в РНП.

Игнорирование протокола разногласий не входит в права заказчика. Участник должен отслеживать совершаемые второй стороной действия. При отсутствии корректировок в контракте нужно оценить ситуацию:

Отсутствие подписей позволяет считать договор не заключенным.
Однако существуют ситуации ФАС, при которых не подписанный протокол не стал основанием для незаключения соглашения.

Сервис Астрал.Поставщик предназначен для поиска наиболее интересных закупок среди имеющихся вариантов.

Протокол разногласий (ПР) – это электронный документ, с помощью которого победитель закупки вправе внести изменения в контракт. Если победитель не согласен с каким-то пунктом контракта, то он может составить данный документ, руководствуясь ст. 83.2 44-ФЗ. Раньше процедура использовалась только в электронном аукционе, с 1 января 2019 г. возможность внесения корректировок добавилась и для:

открытого конкурса в электронной форме;
конкурса с ограниченным участием в электронной форме;
двухэтапного конкурса в электронной форме;
запроса котировок в электронной форме;
запроса предложений в электронной форме.

ПР формируется на электронной торговой площадке (ЭТП) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Распечатывать, фотографировать, либо сканировать его не нужно.

Инструкция по направлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Когда нужно составлять документ?

Контракт расходится с проектом контракта, размещенном в тендерной документации.
Информация в договоре не соответствует заявке победителя закупки.
В тексте есть опечатки, орфографические или технические ошибки.
Банковские реквизиты участника изменились, и необходимо внести новые сведения.

Нельзя изменять существенные условия:

условия поставки;
стоимость по договору;
необходимость авансирования и др.

Если в тексте заказчиком допущены ошибки в существенных условиях, то исполнителю нужно обратиться в ФАС.

Сроки подачи и рассмотрения регламентируются п.4 ст.83.2 44-ФЗ. Победитель вправе отреагировать в течение 5 календарных дней с даты появления контракта в ЕИС.

У заказчика есть 3 рабочих дня на его изучение. Затем он может согласиться или не согласиться с предложенными изменениями. В случае согласия он размещает исправленный контракт в ЕИС без своей подписи, в случае несогласия – контракт без изменений с обоснованным отказом на просьбу поставщика (п.5 ст.83.2 44-ФЗ).

Заказчик не вправе игнорировать рассмотрение протокола разногласий. Однако, такие случаи известны. Участник со своей стороны должен следить за действиями заказчика.

Что делать, если заказчик не внес изменения в договор? По этому вопросу есть два мнения специалистов:

Неподписанный ПР приравнивается к незаключенному контракту. Статья 432 ГК говорит, что, если между сторонами есть неурегулированные вопросы, то договор не может считаться заключенным. Между контрагентами должно быть достигнуто соглашение сторон.
Есть случаи ФАС, когда не подписание ПР, не стало основанием для не заключения договора (ФАС Восточно-Сибирского округа). Такой позиции придерживается Президиум ФАС РФ.

Ситуация спорная, поэтому поставщикам рекомендуется в аналогичных случаях обращаться в ФАС. Использовать в протоколе можно формулировку: «Ссылаясь на нормы ст. 432 ГК РФ поставщик заявляет, что условия, указанные в настоящем протоколе, являются существенными. Если в отношении этих условий не будет достигнуто соглашение, то договор считается незаключенным».

Законодательством запрещено сторонам госзакупок вести какие-либо переговоры. Протокол разногласий является одной из возможностей для контакта с заказчиком (есть еще запрос на дачу разъяснений). Это полезный инструмент для внесения изменений и исправления ошибок в тексте договора, не стоит им пренебрегать. Если вы внимательно изучили проект и обнаружили ошибки, обязательно воспользуйтесь ПР.

Если подача документа или подписание контракта выпали на выходные или праздничные дни, то срок автоматически переносится на следующий за ними рабочий день.

Некоторые участники путают понятия «протокол разногласий» и «дополнительное соглашение». Отличием является то, что протокол подписывается ЭП и отправляется заказчику до заключения контракта, а допсоглашение подписывается на этапе исполнения.

Еще раз акцентируем внимание на изменения, которые произошли относительно ПР:

Регламентировался ст. 70 44-ФЗ (утратила силу)	Регламентируется ст. 83.2 44-ФЗ
До 1 января 2019 г. – только для электронного аукциона	С 1 января 2019 г. – для всех закупок в электронной форме
До 1 июля 2018 г. подавать можно было неограниченное количество раз. Не позднее 13-го календарного дня после размещения в ЕИС итогового протокола электронного аукциона	Возможность подачи только 1 раз.

Внимательно изучайте проект договора, потому что в нем могут быть указаны условия, не отраженные в техническом задании. Если упустите это из виду, их придется выполнять. Также подача протокола разногласий даст вам преимущество во времени, которое можно использовать на предоставление банковской гарантии или необходимых заказчику документов.

В ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ указано, что не согласиться с положениями проекта контракта вправе максимум 1 раз. Поэтому протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий не составляется. Для согласования разночтений заказчик проверяет, соответствуют ли измененные условия проекта контракта положениям извещения о проведении электронного аукциона, аукционной документации, заявке этого участника и не изменяют ли существенные условия.

Если условия проекта договора противоречат положениям извещения, документации, заявке и не изменяют обязательные условия, то заказчик дорабатывает проект. Если он не согласен с поступившими замечаниями, он повторно публикует проект и документ, в котором указывает, почему принял решение отказать победителю аукциона и не учитывать (полностью или частично) его замечания.

В этом случае участнику остается только подписать проект соглашения в редакции, которую отправил заказчик. В противном случае его признают уклонившимся от подписания контракта и внесут в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

После подписания госконтракта изменяют условия сделки дополнительным соглашением.

Договор, который заключен по 44 ФЗ, иногда требует изменений. Законом о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий не допускается. Исключение — изменения по соглашению сторон в определенных случаях. К примеру, при изменениях цен (тарифов) на товары, работы, услуги или увеличение количества товара, объема работ, услуг. Изменяют контракт путем заключения дополнительного соглашения.

Этот документ становится неотъемлемой частью договора и обладает его свойствами. Если в ходе подписания такого соглашения у сторон возникли замечания, то они фиксируются в акте разночтений к дополнительному соглашению.

открытого конкурса в электронной форме;
конкурса с ограниченным участием в электронной форме;
двухэтапного конкурса в электронной форме;
запроса котировок в электронной форме;
запроса предложений в электронной форме.

Роль протокола разногласий довольно проста: на стадии подготовки договора урегулировать правовые взаимоотношения между поставщиком и потребителем таким образом, чтобы они удовлетворяли интересам обеих сторон. Чаще всего протокол разногласий бывает востребован тогда, когда компании пользуются типовыми договорами, которые, по вполне понятным причинам, не могут в равной степени полностью подходить всем заказчикам и партнерам.

Согласно части 4 статьи 83.2 44-ФЗ выразить несогласие с проектными документами участник может только раз. Организатор торгов анализирует аутентичность предложенных поставщиком изменений в документации нормам закона о контрактной системе, а также целесообразность корректирования проекта.

Далее у заказчика есть два пути:

1) Он соглашается с корректурой участника и публикует проектную документацию в модернизированном варианте. Затем, когда контракт будет заключен, его условия поменяют при помощи дополнительного соглашения.

2) Заказчик не соглашается с предложенными правками, вновь публикует проект без изменений с комментарием на тему, чья позиция в данном вопросе правильнее.

Для участника тоже есть два пути:

1) Подписать договор в том виде, в каком его предоставил заказчик.

2) Подать жалобу в ФАС и обжаловать в суде решение заказчика признать его действия попытками уклонения от подписания контракта и внести в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.