Порядок заключения трудового договора ТК РФ этапы

Обязательная вакцинация: как отчитаться и не разрушить работу компании

6,7 тыс. 4

Глава 11. Заключение трудового договора (ст. 63 — 71)

• Что такое трудовой договор и зачем он нужен
• Работодатель и работник: кто они
• Виды трудовых договоров
• Форма трудового договора
• Из чего состоит трудовой договор
• Какие условия нельзя включать в трудовой договор
• Заключение договора на испытательном сроке
• Особенности для бюджетников
• Особенности для микропредприятий
• Как оформить трудовой договор
• Ошибки при заключении трудового договора
• Хранение трудового договора
• Как расторгнуть трудовой договор
• Споры по договору: куда идти, если нарушены права
• Как еще можно оформить трудовые отношения

Существенная черта трудового договора, регулируемого ТК РФ, — закрепление за физлицом-работником обязанности постоянно лично выполнять какие-либо вполне определенные трудовые действия в условиях, создаваемых для этого работодателем. Это отличает его от договора ГПХ, который регулируется ГК РФ и предполагает выполнение физлицом-исполнителем на свой страх и риск (с возможностью привлечения соисполнителей) конкретного конечного задания, имеющего целью оговоренный результат.

Трудовой договор представляет собой соглашение, которое заключается между работником и работодателем и содержит (ст. 57 ТК РФ):

• название трудовой функции (должности) работника;
• указание на место его работы и условия, в которых она будет выполняться;
• описание режима выполнения работы;
• условие о наличии или отсутствии испытательного срока;
• данные о размере и сроках выплаты зарплаты, доплатах за особые условия труда;
• сведения о дате, с которой будет начата работа; если она не указана, то обязанность начать работу возникает с дня, следующего за днем подписания договора (ст. 61 ТК РФ);
• иные моменты при необходимости.

Данные, внесенные в трудовой договор, служат источником информации для издания приказа о приеме работника на работу (ст. 68 ТК РФ).

Об особенностях оформления такого приказа читайте в статье «Унифицированная форма № Т-1 — скачать бланк и образец».

Возможность заключения трудового соглашения ограничивается рядом правил, содержащихся в ТК РФ:

• общими требованиями к возрасту работника (не менее 16 лет, ст. 63 ТК РФ);
• ограничениями на применение труда госслужащих, женщин и лиц до 18 лет на определенных работах (ст. 64.1, 253, 265, 268 ТК РФ);
• запретами на допуск к определенной работе лиц, имеющих судимость (ст. 331, 351.1 ТК РФ).

Для лиц, которых перечисленные ограничения не касаются, порядок заключения трудового договора таков:

• документы работника проверяются на предмет соответствия сведений о его личности и необходимой квалификации, а при необходимости и о состоянии здоровья предъявляемым требованиям;
• оговариваются условия, в которых работник будет осуществлять свои функции, в т. ч. режим работы, особые условия труда, размер зарплаты и наличие испытания;
• работник под роспись знакомится с внутренним трудовым распорядком, коллективным договором, должностной инструкцией;
• составляется текст договора или заполняется его бланк, разработанный работодателем;
• проверяются внесенные в договор данные сторон, происходит его подписание.

О том, как оформляют документ, посвященный внутреннему трудовому распорядку, читайте в статье «Правила внутреннего трудового распорядка — образец 2021».

Срок действия трудового соглашения чаще всего не устанавливается, и тогда в нем фиксируется, что он заключен на неопределенный срок. В ряде случаев (ст. 59 ТК РФ) можно заключить срочный трудовой договор на срок, не превышающий 5 лет. При определенных условиях (ст. 58 ТК РФ) срочный договор может трансформироваться в действующий в течение неопределенного срока.

Трудовой договор заключается в форме письменного документа (ст. 67 ТК РФ) и визируется обеими сторонами, участвующими в соглашении. Его составляют в 2 идентичных экземплярах, предназначенных для каждой стороны. От имени работодателя он подписывается самим работодателем или его уполномоченным представителем. Работник расписывается на экземпляре работодателя в получении своего экземпляра договора.

Если после подписания трудового соглашения какие-то нужные условия не будут в нем отражены, это потребует его изменения путем составления двустороннего письменного дополнения, которое станет неотъемлемой частью договора.

С работником, который оказался фактически допущен к работе до заключения трудового соглашения, его оформляют не позднее 3 дней с даты возникновения трудовых отношений, если допуск осуществлен лицом, имеющим такое право, и у работодателя нет возражений против заключения договора (ст. 67, 67.1 ТК РФ).

Администрации следует в трёхдневный срок с даты приема иностранного подданного уведомить об этом подразделение МВД, ответственное за миграцию.

Договор с работодателем, физическим лицом, не вставшим на учет в качестве индивидуального предпринимателя, регистрируется принимающим по адресу его проживания (регистрации) в органе местного самоуправления.

В её начале говорится, что трудовой договор и соглашение к нему, предусматривающие удалённую работу, могут оформляться путём дистанционного общения. Эта процедура происходит с помощью обмена между сотрудником (соискателем) и нанимателем электронными документами в порядке, закреплённом в ч. 1 ст. 312.3 ТК.

Указано, что после получения письменного заявления дистанционного сотрудника наниматель должен отправить ему оформленный соответствующим образом бумажный экземпляр трудового договора или соглашения к нему. На это ему даётся три дня.

Подчёркнуто, что при оформлении трудового договора в удалённом формате документы, упомянутые в ст. 65 ТК, могут предъявляться соискателем, претендующим на удалённую работу, в электронном виде, если другой порядок не предусмотрен профильными законами РФ. При этом соискатель, по указанию нанимателя, предоставляет ему и бумажные копии этих документов, заверенные у нотариуса.

Указано, что при заключении трудового договора с помощью обмена электронными документами с соискателем, впервые оформляющим этот договор, он самостоятельно приобретает документ (в т.ч. электронный), удостоверяющий его включение в систему индивидуального учёта.

Подчёркнуто, что знакомство соискателя, устроившегося на удалённую работу, с документами, указанными в ч. 3 ст. 68 ТК, может происходить с помощью их электронных копий.

В заключении статья описывает опцию внесения нанимателем информации о деятельности дистанционного сотрудника в его трудовую книжку. Эта информация вносится по просьбе сотрудника при условии предоставления трудовой, в т.ч. заказным письмом с уведомлением. Указанная опция не действует, если трудовая не ведётся.

Рассмотренная статья закрепляет удалённый формат взаимодействия при оформлении дистанционной работы. Вместе с тем, она предусматривает и отдельные опции по кадровому бумажному документообороту.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ)

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Работодатель (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

(часть третья в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Часть шестая утратила силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Спецификой труда обусловлены особые требования к уровню профессиональной квалификации, состоянию здоровья, а также к общей культуре педагогических работников, что также обусловливает, наряду с общими, установление специальных требований при заключении с ними трудового договора.

Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 332 ТК РФ закрепляет порядок замещения должностей профессорско-преподавательского состава, а также перевода на такую должность в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, по трудовому договору, которому предшествует избрание по конкурсу на соответствующую должность.

К должностям профессорско-преподавательского состава в вузах, на которые проводится избрание по конкурсу, относятся должности профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Конкурс определяется как оптимальный способ выявления у его участников максимальных (наиболее высоких) трудовых и творческих достижений, умений и навыков в рамках требуемой специальности и квалификации путем сравнения их деловых качеств и принятия тайным голосованием решения ученого совета вуза (факультета) об избрании лучшего из них.

Успешно прошедшим конкурс считается претендент, получивший наибольшее число голосов членов ученого совета, но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. По результатам конкурса ректор издает приказ об утверждении решения ученого совета и на основании акта избрания заключает с избранным лицом трудовой договор.

Часть 11 ст. 332 ТК РФ предусматривает, что должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Декан, возглавляющий факультет образовательной организации высшего образования, и заведующий кафедрой избираются в порядке, который определяется уставом образовательной организации высшего образования.

Выборы на указанные должности, как и конкурс, проводятся путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников, имеющих ученые степени и ученые звания.

Решение ученого совета об избрании (акт избрания) декана или заведующего кафедрой утверждается приказом ректора вуза. По результатам выборов на должность декана или заведующего кафедрой с избранным лицом заключается трудовой договор, его зачисление на соответствующую должность проводится приказом ректора.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в образовательной организации высшего образования могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Некоторые особенности присущи заключению трудового договора с ректорами и проректорами вузов. На должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования могут претендовать лица в возрасте не старше 65 лет. Однако по представлению ученого совета вуза учредитель или орган, выполняющий функцию учредителя, вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения возраста 70 лет. А ректор имеет право, соответственно, продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала также до достижения ими возраста 70 лет.

Руководитель образовательной организации избирается общим собранием или конференцией работников с последующим утверждением учредителем образовательной организации либо назначается учредителем образовательной организации, Президентом РФ или Правительством РФ в случаях, установленных федеральными законами. В соответствии с ч. 14 ст. 332 ТК РФ с проректорами заключается срочный трудовой договор на срок полномочий ректора.

Для занятия должностей, отнесенных к руководящему составу образовательной организации высшего образования и их структурных подразделений, а также должностей профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования следует исходить из повышенных квалификационных требований, включающих высшее профессиональное образование, наличие ученых степеней и ученых званий.

Прием на работу: 15 ошибок, которые допускают работодатели

С учетом особого характера работы на всех творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями их работ, профессий и должностей, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения РТК, распространяются нормы трудового законодательства, применяемые с некоторыми особенностями специфики их труда.

В ТК РФ включена ст. 351, посвященная регулированию труда лиц, работа которых носит творческий характер. Закон объединяет их понятием «творческие работники». Указанная статья определяет круг работников, виды выполняемых работ и перечисляет основные отличия, которые в отношении указанных в ней творческих работников предопределила особенности регулирования их трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК РФ.

Необходимо иметь в виду, что трудовые отношения всех указанных в этом Постановлении Правительства РФ творческих работников с перечисленными в нем творческими организациями устанавливаются на договорной основе.

Трудовой договор является основанием возникновения трудовых правоотношений всех творческих работников с организациями-работодателями, приведенными в ст. 351 ТК РФ. В случае необходимости дополнительные условия труда могут быть установлены при заключении трудового договора либо дополнительным соглашением сторон трудового договора.

В ряде случаев трудовые отношения на основании трудового договора возникают в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности творческого работника в академических театрах, академических ансамблях, организациях телевидения и т.п.

Трудовой договор определяет условия осуществления трудовой деятельности творческого работника и обязывает работодателя обеспечить этому работнику возможность выполнения обусловленной трудовой функции. В трудовом договоре с творческими работниками, с учетом специфики и психофизиологической напряженности их труда, могут предусматриваться особые условия режима рабочего времени и отдыха, оплаты труда и некоторые другие условия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК РФ с указанными работниками преимущественно заключается срочный трудовой договор по соглашению сторон.

Одной из особенностей правового регулирования труда творческих работников является то, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет (ст. 63 ТК РФ). Такое снижение возраста трудовой праводееспособности связано с тем, что в перечисленных творческих организациях возникает необходимость участия лиц в возрасте до 14 лет в создании и (или) исполнении произведений. Труд указанных лиц может использоваться при соблюдении условий, исключающих возможность нанесения вреда их здоровью и нравственному развитию. При этом обязательно соблюдение всех норм, предусмотренных ст. 265 — 271 ТК РФ.

Специфика профессиональной деятельности творческих работников определяет особенности оплаты их труда, включая порядок оплаты времени, в течение которого отдельные категории этих работников не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают. Так, если творческие работники, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с Перечнем профессий и должностей указанных творческих работников и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, не были заняты в этом процессе определенный период, такое время простоем не является и может оплачиваться в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (ст. 157 ТК РФ). Очевидно, что ч. 5 ст. 157 ТК РФ, устанавливающая такой порядок, не является гарантийной нормой, но подчеркивает и усиливает роль договорного регулирования условий труда творческих работников.

Работники творческого труда привлекаются к работе в нерабочие праздничные дни в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в иных организациях — в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

Оплата их труда за работу в нерабочие праздничные дни определяется на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации.

Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах, предусмотрены в гл. 51.1 ТК РФ.

Под работниками, занятыми на подземных работах, понимаются работники, непосредственно осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом), за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Трудовая деятельность в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых или иные работы подземным способом, связана с высоким уровнем профессионального риска и с точки зрения травматизма считается одной из самых опасных. Работа глубоко под землей связана с повышенными напряженными характеристиками, такими, как неустойчивое и неудобное положение во время проведения работ, наклонная поверхность штреков, нехватка кислорода, выделение вредных азотных соединений, наличие технической воды на рабочих участках, пыли и т.п. В целях исключения вышеперечисленных нарушений к работникам, труд которых непосредственно связан с подземными условиями труда, должны предъявляться особые требования.

В связи с этим ст. 330.2 ТК РФ определяет особенности приема на подземные работы и устанавливает, в отличие от общих, два дополнительных условия заключения трудового договора с работниками, принимаемыми на подземные работы: во-первых, отсутствие медицинских противопоказаний к указанным работам, что подтверждается результатами предварительного медицинского осмотра, и, во-вторых, соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Квалификационные требования, которым должны соответствовать лица, принимаемые на подземные работы, а также порядок проверки соответствия знаний и умений указанных категорий работников соответствующим квалификационным требованиям определяются в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующими положениями профессиональных стандартов.

Помимо особых требований при приеме на работу, в отношении рассматриваемой категории работников предусмотрены и другие особенности. Во-первых, работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Проведение медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах.

Во-вторых, наряду со случаями, указанными в ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случае несоблюдения работником установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения работником действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

В-третьих, на работодателя возлагаются дополнительные обязанности, указанные в ст. 330.5 ТК РФ, как, например: не допускать к подземным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания; не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей в случае необеспечения их в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию, и т.д.

Эти меры обусловлены необходимостью предупреждения возможных аварийных ситуаций на подземных участках в целях обеспечения безопасности здоровья работающих на них людей.

Трудовые отношения работников могут устанавливаться для выполнения временной работы. В таких случаях трудовой договор заключается на срок до двух месяцев. Эту категорию работников принято называть временными работниками. Ограничение продолжительности их работы на срок до двух месяцев влечет за собой целый ряд особенностей. Прежде всего, при заключении трудового договора они заранее ориентированы на то, что их работа носит временный характер. Во-вторых, именно с коротким периодом времени, на который принимаются эти работники, связано то, что ст. 289 ТК РФ не предусматривает испытание при приеме на работу. Учитывая временный характер работы, эти работники с их письменного согласия могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Эта работа компенсируется в денежной форме не менее чем в двойном размере. Предусмотрено также право этих работников на ежегодный оплачиваемый отпуск, а в реалиях это выплата компенсации при их увольнении из расчета два рабочих дня за один месяц работы (ст. 291 ТК РФ). При расторжении трудового договора по инициативе временного работника он обязан предупредить работодателя, так же как и сезонные работники, за три календарных дня. В случае их досрочного увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников они должны быть предупреждены работодателем в письменной форме под роспись не менее чем за три календарных дня.

В случае увольнения по указанным основаниям выходное пособие работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, не выплачивается.

Трудовые отношения работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, регулируются общими нормами ТК РФ, включая нормы о срочном трудовом договоре, за отдельными исключениями, особенностями, установленными в гл. 45 ТК РФ. Как уже отмечалось, они касаются испытательного срока, привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, оплачиваемых отпусков, некоторых аспектов прекращения трудового договора.

Следует иметь в виду, что срок трудового договора — до двух месяцев — предельный. По соглашению сторон данного договора он может быть любым, но не более установленного ограничения.

Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, устанавливаются не только ТК РФ, иными законодательными и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

На работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, распространяются и особенности, закрепленные в нормах Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. N 311-IX «Об условиях труда временных рабочих и служащих» (в ред. от 4 апреля 1991 г.), в части, не противоречащей ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ). Тем более что этот акт пока не признан не действующим на территории России (в отличие от аналогичного акта о сезонных работниках).

Для работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, предусматривается только один способ привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни — необходимо их письменное согласие. Причем не нужно соблюдать условия и ограничения, зафиксированные в ст. 113 ТК РФ. Разрешается привлекать этих работников к работе в указанные дни только в пределах срока действия соответствующего трудового договора (до двух месяцев). Работа в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется в денежной форме не менее чем в двойном размере (ст. 29 ТК РФ).

Совместительство определяется ст. 282 ТК РФ как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, кроме случаев, когда это воспрещается федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Кроме этого, предусмотрены некоторые ограничения для работы по совместительству. Так, не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Ограничивается возможность работы по совместительству для руководителя организации.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения РТК.

В ст. 60.1 ТК РФ различается внутреннее (выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя) и внешнее совместительство (выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя).

В трудовом договоре в обязательном порядке необходимо указать, что работа выполняется по совместительству.

До принятия ТК РФ условия работы по совместительству регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 и Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, утвердившим Положение об условиях работы по совместительству. Этим Положением был установлен Перечень работ, которые не считаются совместительством. Данный Перечень с принятием ТК РФ не утратил своего значения. Однако это Положение и утвержденный им Перечень должны применяться с учетом Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», согласованного с Минобразования России, Минздравом России и Минкультуры России и с учетом мнения РТК.

Работа по совместительству в одной организации не может осуществляться по одной и той же профессии, специальности или должности. Работодатель и работник, заключая трудовой договор, должны указать, что работа выполняется за пределами установленного работнику рабочего времени и по иной профессии, специальности или должности.

Внутреннее совместительство отличается от совмещения профессий (должностей), указанного в ст. 60.2 ТК РФ, и не разрешается в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

К особенностям трудового договора о работе по совместительству можно отнести: во-первых, заключение срочного трудового договора о работе по совместительству (ч. 2 ст. 59 ТК РФ); во-вторых, ограничение продолжительности рабочего времени для лиц, работающих по совместительству (не более четырех часов в день и не более половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период, устанавливаемый для соответствующих категорий работников) (ст. 284 ТК РФ)); в-третьих, установлено дополнительное основание прекращения трудового договора «в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной» (ст. 288 ТК РФ).

В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). Вместе с тем предусмотрена и гарантия по охране труда работника. В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Исключение из этого правила с учетом ст. 350 ТК РФ установлено Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. N 813 «О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа». Согласно этому Постановлению установлена продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, не более восьми часов в день и 39 часов в неделю.

В то же время работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, вообще не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (ч. 1 ст. 329 ТК РФ).

Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе (ст. 286 ТК РФ). При разной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска по основной и совмещаемой работе работодатель обязан предоставить по просьбе работника отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

Определенной спецификой обладают трудовые договоры, заключаемые с надомниками. В ст. 310 ТК РФ дается определение понятия надомника: «Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет». В указанной статье закреплено важное положение о том, что на надомников распространяется действие трудового законодательства. Следует иметь в виду, что в законодательстве предусмотрено и право работать на дому в период отпуска по уходу за ребенком с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Таким правом пользуются мать, отец ребенка, бабушка, дед, другие родственники или опекун, фактически осуществляющий уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ). Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 311 ТК РФ работы по трудовому договору, заключаемому с надомником, не могут быть противопоказаны ему по состоянию здоровья. Трудовой договор, заключаемый с надомником, должен включать в себя условия о компенсации надомнику за износ своих инструментов и механизмов, используемых в процессе работы. Трудовой договор должен предусматривать порядок такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому. В трудовом договоре с надомниками предусматриваются, помимо общих оснований, и иные основания его расторжения с надомником (ст. 312 ТК РФ).

Общий порядок и сроки заключения трудового договора

Трудовой договор — добровольное, обоюдное соглашение двух сторон, описывающие их взаимные обязанности и права. Согласно договору, работодатель обязуется предоставлять сотруднику задачи и условия труда, описанные данным договором. Работник, в свою очередь, гарантирует самостоятельное, ответственное и качественное выполнение своих обязанностей.

Порядок заключения и оформления трудового договора подразумевает письменное закрепление оговоренных обязательств. Только в этом участники контракта претендуют на защиту прав в судебном порядке.

При поиске места работы кандидатам приходится сталкиваться с необоснованным отказом в принятии на должность. Порядок заключения и оформления трудового договора, описанный в ТК РФ, подразумевает несколько законных причин, обуславливающих отказ в приеме на должность:

• отсутствие вакансий;
• несоответствие возраста или состояния здоровья сотрудника для работы на вредном производстве;
• нежелание кандидата пройти обязательный осмотр медиками;
• отсутствие у кандидата паспорта, ИНН или СНИЛС.

Коллективный договор — это документ, в котором, если следовать положениям ТК РФ, отражается главным образом социальная составляющая взаимодействия работодателя и наемных сотрудников. То есть в нем отражаются условия по предоставлению отпусков, путевок в санатории, некоторые положения об оплате труда и т. д. Коллективные трудовые договоры считаются нормой для современных российских предприятий. Подобные соглашения способствуют доверительным коммуникациям между работодателями и сотрудниками, а также укреплению лояльности наемных работников в отношении компании.

В общем случае фирмы не обязаны заключать с сотрудниками коллективный договор. Однако, если со стороны самих работников поступит такая инициатива, то, согласно закону, в течение 7 дней фирма должна вступить с ними в переговоры на предмет составления соответствующих документов.

Порядок заключения коллективного трудового договора, как отмечают юристы, в достаточной мере свободный — его определяют сами стороны. Интересен тот факт, что если компромисса по условиям соответствующего соглашения работодатель и сотрудники не достигли, то через три месяца после начала коммуникаций по данному вопросу договор должен быть подписан в любом виде. При этом необходимо дополнить его протоколом, в котором будут отражаться разногласия.

Можно отметить, что в мире есть несколько очень разных правовых режимов, регулирующих взаимоотношения работодателя и наемного сотрудника. Например, в США подобного рода контракты рассматриваются юристами как простая формальность, так как защищенность работника обеспечивается невысокая — работодатель в любой момент может уволить сотрудника. В свою очередь, в постсоветских странах данного типа контракт более значимый с точки зрения социальных гарантий документ. Во многих странах СНГ наблюдается схожий порядок заключения трудового договора. Украина, Россия, Беларусь в этом смысле имеют достаточно близкое законодательство.

Общим порядком заключения трудового договора установлен список документов, представляемых трудоустраивающимся лицом работодателю (ст. 65 ТК РФ). Это:

• документ, удостоверяющий личность;
• трудовая книжка (не представляется, если работник трудоустраивается впервые или данная работа будет выполняться на условиях совместительства);
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (кроме случаев, когда гражданин трудоустраивается впервые);
• документы воинского учета (представляются военнообязанными и подлежащими призыву на военную службу);
• документ об образовании и/или наличии спецзнаний;
• справка о наличии/отсутствии судимости (в установленных законом случаях).

Данный список может быть дополнен работодателем с учетом требований иных федеральных законов, регулирующих сферу его деятельности.

Например, при поступлении на госслужбу гражданин обязан предъявить также (п. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ):

• справка о том, что лицо не подвергалось административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (с 01.01.2017) – если к выполняемой работе допускаются только такие лица (например, к работе на судне, согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ (ст. 27), Кодексу торгового мореплавания РФ (ст. 57)).
• свидетельство ИНН;
• справку о доходах и имуществе;
• анкету установленного образца и заявление о поступлении на службу.

Инициатива по определению перечня необходимых документов работодателю законодательством не представляется.

Как быть, если наниматься на работу пришел кандидат в статусе самозанятого (платит налог на профессиональный доход)? Читайте ответ юриста, специализирующегося в области трудового права.

Заключение срочного трудового договора

ТД может быть заключен:

• Бессрочно. При этом договор, в котором не указан срок его действия, по умолчанию признается заключенным на неопределенный срок.
• На конкретный срок. При этом наибольший предельный срок заключения такого ТД по общему правилу равен 5 годам. Закон допускает применение именно такого договора только в определенных случаях (см. абз. 4 ст. 58 ТК РФ). Неправомерное заключение срочного ТД может повлечь его признание заключенным бессрочно в судебном порядке (см. пп. 1–14 постановления № 2).

Актуальным законодательством запрещен немотивированный отказ от заключения ТД с соискателем. Последний в любом случае имеет право обратиться к работодателю с письменным запросом о пояснении причин такого отказа. Ответить на запрос работодатель обязан по закону (см. абз. 5 ст. 64 ТК РФ).

Также запрещена всякого рода дискриминация по любому из признаков.

Работодатель правомочен предъявить к соискателю требования, необходимые для заключения ТД в связи с прямым указанием на это федерального законодательства или в связи с такой необходимостью в силу специфики той или иной трудовой деятельности. Например, это может быть знание иностранных языков, умение управлять теми или иными техническими средствами и т. д. (п. 10 постановления № 2).

При заключении ТД стороны вправе по договоренности установить испытательный срок, не превышающий 3-х месяцев, а для руководителей, главных бухгалтеров, а также заместителей перечисленных должностных лиц – 6 месяцев (ст. 70 ТК РФ). В этот период работодатель имеет возможность оценить деятельность нового сотрудника, его соответствие занимаемой должности, способность выполнять трудовые обязанности.

Порядок заключения и форма трудового договора в этом случае стандартны, но условие об испытательном сроке должно быть обязательно внесено в ТД, в противном случае испытание не считается установленным.

Основной смысл назначения испытательного срока состоит в наличии у работодателя возможности в упрощенном порядке произвести увольнение сотрудника в случае, если результаты его работы неудовлетворительны.

По истечении испытательного срока работодатель вправе принять решение о продолжении трудовых взаимоотношений с новым сотрудником или о расторжении с ним ТД в порядке ст. 71 ТК РФ. Для того, чтобы действия руководителя в данной ситуации были законными, ему необходимо направить работнику уведомление о расторжении ТД с обязательной мотивировкой: вследствие каких обстоятельств трудовые отношения не могут иметь продолжения. Уведомление направляется за 3 дня. В случае, если работник полностью устраивает руководство организации, никаких действий совершать не нужно: ТД продолжает действовать, а сотрудник – выполнять работу.

Если работник не согласен с выводами работодателя и решением об увольнении в связи с непрохождением испытания, он вправе обратиться в суд с требованием о признании незаконным этого решения и о восстановлении на работе (ст. 71 ТК РФ).

При рассмотрении такого рода судебных дел суд должен (см., например, решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 06.10.2017 № 2-1589/2017):

• определить круг должностных обязанностей работника,
• изучить положения ТД,
• выслушать пояснения руководителя,
• а также учесть дополнительные факторы оценки эффективности работы сотрудника (например, наличие жалоб на него со стороны клиентов и др.).

***

Таким образом, трудовой договор заключается в форме, установленной законодательством, т. е. письменной. Порядок заключения трудового договора предполагает предъявление трудоустраивающимся лицом определенного комплекта документов в соответствии с требованиями ТК РФ и иных федеральных законов. При этом истребование дополнительных документов запрещено. В ряде случаев, предусмотренных законом, требуется обязательное медицинское заключение о способности работника выполнять должностные обязанности по состоянию здоровья. ТД может быть предусмотрено установление испытательного срока продолжительностью до 3-х месяцев.

Правила поведения пользователей на сайте

О том, как нужно заключать с работником трудовой договор, говорится в главе 11 ТК РФ. В ст. 67 ТК РФ сказано, что он может быть заключён только в письменной форме. Иной формы договора не предусмотрено. Работодатель составляет 2 экземпляра документа, в котором прописываются все договорённости, которые были достигнуты с будущим работником на собеседовании или предварительной беседе. После этого стороны должны:

• ещё раз внимательно перечитать договор. Особенно это касается работника. Он должен внимательно изучить все позиции, касающиеся оплаты труда и режима рабочего времени. Если он считает, что работодатель прописал какие-то моменты неправильно, то договор подписывать не стоит;
• после того как все положения документа будут изучены, договор необходимо удостоверить своими подписями. Работник подписывает договор своей личной подписью и даёт её расшифровку. Со стороны работодателя документ подписывается лицом, имеющим на это соответствующие полномочия. Если у работодателя есть печать, то он скрепляет ею договор;
• на одном экземпляре, который останется у работодателя, будущий работник также ставит свою подпись и пометку «ознакомлен. Свой экземпляр на руки получил».

ТК РФ допускает фактическое выполнение своих трудовых функций без договора, но только в течение трёх дней после принятия на работу. Если работодатель так и не подготовит этот документ, работник считается официально трудоустроенным, а работодателю грозит штраф за неправильное оформление кадровых документов.

Работник же, в свою очередь, должен представить будущему работодателю все необходимые для трудоустройства документы. В соответствии со ст. 65 ТК РФ, работник обязан при приёме на работу предъявить работодателю следующие документы:

• паспорт;
• трудовую книжку (если она уже имеется);
• СНИЛС;
• военный билет или другой документ, который подтверждает «отношения» соискателя с российской армией. Принятие на работу лиц без документов воинского учёта влечёт за собой административную ответственность;
• документы, которые подтверждают образование и квалификацию соискателя;
• если работник оформляется на такую должность, где есть ограничения по судимости, то он должен предъявить справку об её отсутствии или снятии.

Если будущая работа требует специальных навыков от соискателя, он должен представить дополнительные документы. Например, водительское удостоверение на управление грузовым автомобилем. Кроме этих документов, налоговое законодательство требует от соискателей предъявления ИНН, а закон «Об обязательном медстраховании» — предъявление полиса ОМС. Если работник устраивается на работу впервые, то этих документов у него нет, и работодатель должен оказать содействие в их оформлении.

С 01.01.2017 данный список пополнился справкой о непривлечении к наказанию за употребление наркотиков, если для работы будет требоваться такое подтверждение (п. 1 ст. 10 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 230-ФЗ). В ряде случаев законодательно может предусматриваться необходимость представления дополнительных документов, таких, например, как:

• справка о медицинском освидетельствовании;
• сведения о доходах и имуществе;
• разрешение на работу для иностранца.

В ст. 64 ТК РФ приведены гарантии, которые сопровождают процедуру заключения трудового договора:

• работодатель не имеет права отказать соискателю в заключении договора без достаточных на то оснований;
• работодатель не имеет права отказать беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей именно по этим причинам;
• работодатель должен оформить договор в течение 1 месяца, если новый сотрудник перевёлся на это место работы от другого работодателя по письменному приглашению;
• работник имеет право обжаловать отказ от оформления договора в судебном порядке.

Работодатели пытаются использовать своё право на заключение срочного трудового договора как можно чаще. Это довольно удобно – для прекращения отношений с работником не нужно «изобретать» никаких дополнительных оснований.

Но в ТК РФ чётко определены моменты, когда работодатель имеет право заключить с будущим работником срочный трудовой договор. Это:

• временное исполнение обязанностей отсутствующего работника. За последним сохраняется его рабочее место, он не уволен;
• выполнение работ сроком до двух месяцев;
• выполнение сезонных работ;
• направление сотрудника на работу за рубеж;
• выполнение работ, которые заведомо являются временными, то есть работодатель и работник точно знают срок их окончания;
• работа в организации, которая изначально была создана на определенное время для определённых целей;
• выполнение работ, которые имеют заранее определённый объём;
• в иных случаях, перечисленных в ст. 59 ТК РФ.

Это основания, при которых заключение трудового договора на определённый срок является обязательным условием. Но есть и другое условие – соглашение сторон. Наниматель имеет право предложить соискателю заключить с ним такой договор, если присутствуют следующие условия:

• среднесписочная численность наёмных работников на данном предприятии не превышает 35 человек;
• пенсионный возраст соискателя;
• место будущей работы находится на Крайнем Севере или в местности, которая имеет аналогичное значение;
• в иных случаях, предусмотренных в п. 2 ст. 59 ТК РФ.

Не допускается заключение срочного договора в том случае, если работник принимается для «замещения временно отсутствующего работника», а должность эта является вакантной. Срок действия срочного договора – не более 5 лет, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными нормативными актами, имеющими юридическую силу на территории РФ.

Работодатель должен чётко соблюдать правила заключения трудового договора со своими сотрудниками. Если он нарушит условия, прописанные в ТК РФ, это приведёт к правовым последствиям. В частности, к прекращению трудовых отношений. То есть работник подлежит увольнению. Но такие последствия действуют в тех случаях, когда работник виновен в том, что трудовой договор был неправомерно заключён.

Например, соискатель не уведомил работодателя о том, что он является дисквалифицированным по определённой должности. То есть он не имеет права определённое время занимать эту должность, но не сообщил об этом своему нанимателю. Если договор был неправомерно подписан по вине работодателя, то это равносильно тому, что работник трудоустроен нелегально, то есть наниматель допустил к выполнению трудовых функций человека без подписания соответствующего договора.

В ст. 5. 27 КоАП РФ прописаны штрафы, которые взимаются с работодателя за каждого нелегального работника:

• 10 – 20 тысяч рублей с руководителя предприятия, как с должностного лица;
• 5 – 10 тысяч рублей, если наниматель является индивидуальным предпринимателем;
• 50 – 100 тысяч рублей должно будет заплатить предприятие, если оно является юридическим лицом.

Кроме того, на работодателя возлагается обязанность по возмещению пострадавшему работнику всего дохода, который он должен был получить во время своей нелегальной трудовой деятельности. То есть ликвидируются задолженности по заработной плате, оплате больничных и отпусков, премиальным начислениям и другим, положенным по закону выплатам.

Дополнительно налоговый орган может потребовать не только выплаты всех полагающихся налогов, но и штрафной суммы в размере 20% от неудержанных выплат, не поступивших в государственную казну (ст. 123 НК РФ). Внебюджетные фонды могут потребовать от нарушителя выплаты взносов и 20%-го штрафа.

Работодатель не имеет права отказать работнику в заключении трудового договора без видимых на то причин. То есть если соискатель подходит на вакантную должность по уровню квалификации и опыту работы в данной должности, а также по образованию и другим параметрам, то работодатель обязан подписать с ним договор. В противном случае, соискатель может обжаловать такие действия в суде.

• Вконтакте
• Сайт

Помимо этих обязательных пунктов могут указываться существенные условия трудового договора:

• испытательный срок;
• дополнительные функции;
• срок обязательные отработки;
• индивидуальные льготы;
• условия хранения государственной либо коммерческой тайны;
• прочее.

Существенные, но отличные от стандартных, условия трудового договора, согласовываются между сторонами. Любое последующее изменение положений происходит по обоюдному согласию либо же в рамках ст. 74 ТК РФ.

Запрещено отказывать кандидату в оформлении договора, по причинам, основанным на различных проявлениях дискриминации. Это могут быть ущемление прав на базе:

• расы;
• национальности;
• религии;
• пола;
• наличия детей;
• состава семьи;
• места проживания;
• возраста;
• социального статуса и прочее.

Допустимо установление квалификационных ограничений, вызванных необходимостью наличия специальных знаний либо опыта. Например, наличие высшего образования для руководителей, либо наличие специального образования, например, юридического, для кандидата на должность юрисконсульта. Кандидат имеет право запросить письменное оформление отказа, если захочет. Работодатель не имеет законной возможности ему в этом отказать. Необоснованный отказ может быть оспорен гражданином.