Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Исковое заявление об обязании заключить договор социального найма жилого помещения». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Существует несколько категорий лиц, которые вправе настаивать через суд на оформлении договора в отношении социального жилья. Вот основной список, который базируется на анализе законодательства и судебных прецедентов.
Кто может добиться решения суда:
- Граждане, относящиеся к близким родственникам нанимателя.
- Лица, проживавшие в служебном жилье, переданном затем на баланс города, иного населенного пункта.
- Семьи, живущие в аварийном жилье, подлежащим сносу.
- Отдельные категории людей, которым законодательство предоставляет право на внеочередное получение жилья. Примером являются дети-сироты.
Нередки случаи, когда с исками обращаются физические лица как от своего имени, так и одновременно в интересах несовершеннолетних детей. Тогда судами выносится решение в отношении всех членов одной семьи.
Они выдавались до того, как им на смену пришли соглашения о соцнайме. В силу разных обстоятельств у большинства граждан такие документы не сохранились. Выходом станет получение архивных сведений.
В запросе нужно указать, когда приблизительно произошло вселение в жилое помещение. Тогда нужная информация найдется значительно быстрее.
Доказательством правомерности проживания в квартире может стать выписка из лицевого счета. Судьи обращают внимание на то, кем вносились коммунальные платежи.
На самом деле, она не является поводом для отказа в подписании договора. Заинтересованное лицо должно доказать, что оно входит в круг родственников квартиросъемщика. Кроме того, нужно подтвердить и законность проживания на спорной площади.
В этом могут помочь разные доказательства. Случается, что и для суда имеют значение медицинские документы с привязкой к конкретному месту жительства.
Упростить решение вопроса станет установление факта регистрации по конкретному адресу. Одним словом, чем больше доказательств, тем весомее позиция.
Имеющиеся решения свидетельствуют о том, что суды в основной массе удовлетворяют заявленные требования. По многим делам обязать администрацию следовать закону сопровождается требованием признать право пользования жилым помещением.
Это особо актуально тогда, когда граждане пользуются недвижимостью несколько десятков лет, но изначальные документы о вселении не сохранились. Тогда на помощь приходят другие доказательства.
Иллюстрацией сказанному являются примеры из судебной практики. Фамилии авторов исков изменены.
Одну из житейских ситуаций рассмотрел Багратионовский районный суд Калининградской области. Истица, гражданка Юрьева, предъявила иск к местной администрации о признании права пользования квартирой и о понуждении оформить договор соцнайма.
Описательная часть иска мотивирована тем, что жилье изначально предоставлено ее покойному отцу. С его согласия в квартире проживали Юрьева и ее мать. Чуть позже, была вселена родная сестра истицы, которая стала чинить препятствия по оформлению найма жилого помещения. Немаловажная деталь – родители Юрьевой умерли.
Суд, вынося решение, указал на то, что автор иска была вселена в жилое помещение ее отцом. То, что она проживает на момент подачи иска вместе с супругом в другом месте, не является препятствием для заключения соглашения по спорной квартире. В результате решением от 30.01.2019 г. по делу № 2-73/2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Как правильно составить исковое заявление и стоит ли подавать иск об обязании заключения договора, если его не дают?
При обращении в суд нужно следовать установленному алгоритму, от которого зависит результат. Результатом положительного исхода является признание иска и принятие судом решения о заключении с истцом договора социального найма. Такие дела рассматриваются в Гражданском судопроизводстве.
Перечень состоит из перечисления той документации, которая прилагается к иску в качестве доказательной базы правомочия иска. В первую очередь представляются правоустанавливающие бумаги, подтверждающие право требования взыскания. Например:
- свидетельство о наследовании;
- ранее заключавшийся с умершим (уехавшим) нанимателем договор;
- документация, удостоверяющая, что истец – член семьи нанимателя;
- выписка из поквартирной книги.
Эти и другие бумаги должны прямо указывать на правомочия взыскателя. В этот пакет документации должно войти всё, что может послужить доказательством. В том числе – письменные свидетельства и указания на граждан, готовых подтвердить позицию взыскателя в присутствии суда.
Обязательно нужно представить выписку из решения административной комиссии и другие бумаги, если они получались в администрации, по существу рассматриваемого вопроса.
Кроме этого нужны:
- гражданский паспорт истца (удостоверенная копия);
- свидетельства о рождении и паспорта членов семьи (копии);
- квитанция об уплате пошлины.
Государственная пошлина за неимущественный иск составляет 300 рублей.
Обычно мы сразу приступаем к изложению инструкций, касающихся решения того или иного вида правоотношений. Более того, зачастую мы заверяем наших пользователей в том, что с конкретным видом искового заявления вполне можно справиться самостоятельно, не прибегая к помощи юристов.
В том, что касается составления иска об обязании заключить договор социального найма, все намного сложнее. Дело даже не в том, что иск сложно составить, поскольку он не сложнее прочих.
Трудность состоит в определении подведомственности этого иска.
Как известно, существуют следующие категории заявлений в суд – исковое заявление, заявление в порядке особого производства и административные исковые заявления. С последними в судах происходит неразбериха, поскольку не существует четкой дифференциации дел между ГПК И КАС (Кодексом административного судопроизводства).
До 2016 года все решения органов власти опротестовывались в суд в порядке особого производства, а после – в порядке, предусмотренном КАС. При этом в КАС четкого разграничения видов спорных правоотношений не существует.Это приводит к тому, что дела, поданные по ГПК, признаются относящимися к КАС и снимаются с рассмотрения ввиду нарушения подведомственности, и наоборот.
Некоторую попытку внести ясность сделал Верховный Суд РФ в своем Постановлении №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ». В частности было указано, что суды не должны снимать заявления с рассмотрения, а обязаны самостоятельно перенаправлять их по подведомственности.
Казалось бы, все понятно, но дело в том, что никто так и не внес ясность по искам об обязании заключить договор социального найма. Дошло до того, что суды занялись сравнительным анализом определений Верховного Суда по административным искам.
Выяснилось, что в соответствии с определением № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16с, в порядке КАС рассматриваются дела об оспаривании отказов местных органов исполнительной власти выделить гражданам бесплатно садовый участок. Если проводить аналогию, то иски об оспаривании отказов в предоставлении жилья по договору социального найма также должны рассматриваться по КАС.
Так это или не так – неизвестно, и никто никаких разъяснений не дает. Поэтому, хотя далее мы и дадим рекомендации по составлению иска, хотелось бы предупредить наших читателей, что возможность ошибки в подведомственности очень высока. Как следствие, высока и вероятность, что ваш иск снимут с рассмотрения.
С нашей точки зрения, иски об обязании заключить договор социального найма – это чистый КАС, и ниже мы объясним, почему.
Обосновывая нашу точку зрения о том, что рассматриваемая категория исков – это иски административные, приведем следующий довод. Выше мы уже говорили, что иски по договорам социального найма не появляются на пустом месте. Это означает, что иску предшествуют:
- направление заявления о заключении договора социального найма в местный орган исполнительной власти;
- предоставление документов в подтверждение своего права на социальный найм жилья;
- получение отказа в заключении договора социального найма.
Именно в последнем пункте и кроется отнесение правового спора к категории административных. Дело в том, что ст.8 ГПК РФ гласит, что к гражданско-правовым относятся споры, касающиеся актов, принятых местными органами власти, из которых возникают гражданские права и обязанности.
Отказ в заключении договора социального найма не порождает ни прав, ни обязанностей. А значит, споры, возникающие при отказе, относятся к ст. 21 КАС, поскольку акт об отказе (или отказ в принятии такого акта) нарушил права истца.
Подытоживая сказанное, определим иск о понуждении органа местной исполнительной власти к заключению договора жилищного найма, как способ обжалования отказа.
Как мы уже говорили, основанием рассматриваемых категорий исков является отказ органа исполнительной власти заключить с гражданином договор социального найма. Отказу предшествует подача гражданином соответствующего заявления о заключении договора.
Для подачи такого заявления должны быть основания, и именно они впоследствии определяют обоснованность иска. Так, обоснованными могут считаться заявления, поданные в орган исполнительной власти на основании:
- признания жилья гражданина аварийным;
- проживания гражданина в жилом помещении на балансе органов местного самоуправления, на законных основаниях;
- длительного проживания гражданина в жилье на балансе органов местного самоуправления, но при утере документов, дающих право на проживание.
Правом обращения с иском в суд обладают:
- наниматели при утере документов, подтверждающих право на проживание;
- члены семьи умершего нанимателя, постоянно проживающие в жилом помещении;
- граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных аварийными;
- лица, обладающие правом на получение жилья в порядке социального найма (дети-сироты, работники правоохранительных органов, военнослужащие, иные категории граждан).
К сожалению, статистика процентного соотношения отказов к заявлениям о заключении договора жилищного найма никому не известна. Думается, что количество отказов существенно превалирует даже в случаях, когда требования заявителей вполне обоснованы.
Практика показывает, что основными мотивами отказа органов исполнительной власти являются:
- утрата гражданами ордера или иных документов на проживание в жилом помещении на условиях социального найма. В подобных случаях граждане могут жить в квартире или доме десятилетиями, не привлекая внимания органов власти. Однако если граждане решат приватизировать жилье либо получить право на проживание после смерти умершего нанимателя, внимание немедленно появляется. А следом за вниманием появляется отказ в заключении договора найма, уведомление о выселении и последующий иск о выселении. Способом противодействия может быть встречный иск о признании права пользования жилым помещением;
- недоказанность факта совместного проживания с умершим нанимателем социального жилья. В этих случаях гражданам потребуется доказывать факт совместного проживания через суд;
- изменение статуса служебного жилого помещения.
Если проанализировать вышеизложенные мотивы, можно прийти к выводу, что иск об обязании заключить договор социального найма не всегда будет достаточным. Это значит, что процедура будет примерно следующей:
- подача заявления в орган исполнительной власти о заключении договора социального найма;
- получение отказа по одному из оснований, изложенному выше;
- обращение в суд с целью компенсировать возможные «провалы» в обоснованности требований. Например, иск о признании членом семьи, иск о признании факта совместного проживания, иск о признании факта родственных отношений и т.д.;
- новое заявление в орган исполнительной власти с приложением решения суда по иску (разумеется, если суд удовлетворит иск и вынесет решение о признании членом семьи или о признании факта проживания);
- получение нового отказа;
- обращение в суд с административным иском об обязании органа исполнительной власти заключить договор найма.
Призываем вас не путать административный иск с гражданско-правовыми исками. То есть, обращаясь к суду с требованием об обязании органа исполнительной власти заключить договор социального найма, вы касаетесь только того, что вы получили необоснованный отказ в заключении договора.
Не стоит совмещать административные требования и требования по ГПК, то есть не следует одновременно просить признать за вами право пользования жилым помещением и обязать заключить с вами договор найма. Это разные правовые сферы. Например, признание членом семьи умершего – это дела особого производства.
Более того, если вы получили отказ органа исполнительной власти в связи с тем, что не можете подтвердить факт проживания, это значит, что отказ был законным. И вам надо доказать и суду и органу исполнительной власти, что вы действительно проживали по определенному адресу. А вот если вы это докажете посредством судебного решения, то новый отказ будет незаконным, и вы сможете предъявить иск об обязании заключить договор.
Приложения, то есть те документы, которыми вы собираетесь подтвердить свои требования, как раз определяются основаниями, по которым вы подаете иск. Так, в первую очередь к иску о договоре социального найма следует приложить:
- отказ органа исполнительной власти:
- любой официальный документ, доказывающий, что отказ является незаконным. Это могут быть решение суда о признании членом семьи или заключение о признании жилья аварийным или справка органа опеки и попечительства и т.д.
ЗВОНИТЕ прямо сейчас! Краткая консультация по телефону:
+7 (925) 143-82-86
+7 (926) 205-81-07
Стоимость: 30 мин. — 1,5 тыс.руб.
- Правовые основы деятельности
- Нормативные акты
- Постановления Европейского Суда по правам человека
- Судебная практика
- Конституционный Суд
- Верховный Суд
- Научно-методические материалы
- По вопросам надзора за исполнением федерального законодательства
- По иным вопросам надзорной деятельности
- Статистические данные
- Об использовании выделяемых бюджетных средств
- О деятельности органов прокуратуры
- Новости
- Основные документы
- Главное управление международно-правового сотрудничества
- Региональное представительство
Международной ассоциации прокуроров в России
- Информационные материалы
- Социальные ролики
- Наглядные материалы
- Прокурор разъясняет
- Порядок обращения граждан
- График приема
- Интернет приемная
- Уведомления об экстремизме
- Статусы уведомлений
- Прямая линия для предпринимателей
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства
ЗВОНИТЕ В ЕКАТЕРИНБУРГЕ +7 (343) 383-59-64
Чем мы можем Вам помочь?
- Гражданские споры
- Сделки
- Наследственные споры
- Трудовые споры
- Жилищные споры
- Семейные споры
- Брак
- Алименты
- Дети
- Особое производство
- Судебный приказ
- Восстановление срока
- Судебные расходы
- Ходатайства в ходе исполнения
- Ходатайства по экспертизам
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (дело № 88 – 4635/2021) решал, можно ли заключить договор социального найма, если у жильца нет ордера. С подобной проблемой чаще всего сталкиваются жильцы общежитий после того, как здание передаётся муниципалитету.
Семья занимала жилое помещение в доме, принадлежавшем УИН Минюста России по Омской области на праве хозяйственного ведения. Затем дом был передан в муниципальную собственность.
После того, как муж истицы выселился из общежития и снялся с регистрационного учёта, женщина обратились в департамент жилищной политики администрации г. Омска и просила заключить с ней договор социального найма.
Ордера у неё не было, поэтому администрация отказалась заключить договор.
Тогда истица обратилась в Советский районный суд г. Омска и просила обязать администрацию заключить с ней договор социального найма.
В иске указывала, что её семья вселилась в общежитие по ордеру, проживала на условиях социального найма, оплачивала коммунальные услуги и была зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире. Позднее общежитие было передано в муниципальную собственность.
В первой и второй инстанциях истица дело проиграла.
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел жалобу и отметил следующее:
- В поквартирной карточке, которая выдана управляющей компанией, указана дата регистрации истцов. При этом данные об основаниях регистрации отсутствуют.
- В копии лицевого счёта на спорное жилое помещение также нет ссылки на документы — основания для вселения в жилое помещение.
- Из ответа УФСИН России следует, что в архивах учреждения информация о предоставлении жилого помещения семье истицы отсутствует.
- ФКУ ИК‑3 ФСИН по Омской области в ответ на судебный запрос проведена полистная проверка приказов по основной деятельности и личному составу начальника ФКУ ИК‑3 УФСИН России по Омской области. В ходе проверки приказы и распоряжения о предоставлении жилого помещения не обнаружены. Информация о нахождении архива документов в учреждении отсутствует.
- Муниципальный архив города Омска сообщил, что сведения о лицах, проживающих по адресу общежития, на хранении в муниципальном архиве не значатся.
По мнению суда, вселение и фактическое проживание в спорном помещении не доказывает, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма, так как нет доказательств предоставления жилья в установленном законом порядке.
Спорные правоотношения по пользованию помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении вопроса о возникновении у истцов права пользования жилым помещением следует применять не только нормы Жилищного кодекса РФ, но и нормы Жилищного кодекса РСФСР.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
Юридически значимым обстоятельством по делу является выяснение вопроса об основаниях предоставления и вселения в спорное помещение истцами, о наличии либо отсутствии у них права пользования жилым помещением.
Выводы по этим юридически значимым обстоятельствам сделаны. Факт выдачи ордера или принятия решения о предоставлении семье истца жилого помещения не установлен.
Отношения по договору социального найма между сторонами отсутствуют.
Кассационная инстанция решила, что судебные постановления, которые оспаривал истец, законны и обоснованы.
От автора. Последнее решение вызывает недоумение. У меня когда-то были такие дела. По ним люди получали общежития еще в доперестроечное время, по ЖК РСФСР.
Поразило умозаключение судей о том, что право пользования возникает из ордера. На самом деле, по старому ЖК, как и из судебной практики всегда следовало, что о заключении договора найма свидетельствует вселение. На законном основании, разумеется, которое в разные времена тоже по-разному понималось. Но дело не в этом.
Ордер всегда был единственным документом, дающим право на вселение. А право на жильте возникало только в момент фактического заселения. То есть, даже получив ордер, но не вселившись, человек не приобретал право на жильё.
В общем, последнее решение представляется более чем странным, особенно с учетом того, что люди многие годы жили, получали коммунальные услуги и оплачивали (что уже свидетельствовало, по предыдущей практике, о заключении договора найма – в устной форме). Арендодатель и собственник об этом не могли не знать, получая ежемесячную оплату от лиц, прописанных в квартире. Можно прибавить к этому, что срок исковой давности давно прошёл.
По законодательству иск о заключении договора социального найма предъявляется с целью узаконить проживание в муниципальном жилье. Он может содержать и дополнительные требования. В случае же, когда местные власти настаивают на выселении гражданина, упомянутое заявление зачастую выступает в роли встречного.
Прорабатывается жилищное законодательство, собирается максимальный пакет документов, подтверждающих право занимать жилплощадь. Не исключено, что возникнет потребность воспользоваться услугами архивов.
Читайте о наиболее распространенных ситуациях заключения соглашения о социальном найме через суд. Дополнительно предоставляются ориентировочный образец заявления и примеры отдельных споров. Завершат статью ценные практические советы.
Существует несколько категорий лиц, которые вправе настаивать через суд на оформлении договора в отношении социального жилья. Вот основной список, который базируется на анализе законодательства и судебных прецедентов.
Кто может добиться решения суда:
- Граждане, относящиеся к близким родственникам нанимателя.
- Лица, проживавшие в служебном жилье, переданном затем на баланс города, иного населенного пункта.
- Семьи, живущие в аварийном жилье, подлежащим сносу.
- Отдельные категории людей, которым законодательство предоставляет право на внеочередное получение жилья. Примером являются дети-сироты.
Нередки случаи, когда с исками обращаются физические лица как от своего имени, так и одновременно в интересах несовершеннолетних детей. Тогда судами выносится решение в отношении всех членов одной семьи.
Весомым основанием для подачи заявления в суд является отказ местной администрации, иной уполномоченной инстанции в оформлении договора соцнайма. Во многих случаях он мотивирован тем, что отсутствуют подходящие квартиры в жилом фонде. Однако это не освобождает от обязанности оформить взаимоотношения надлежащим образом.
Можно заключить договор соцнайма, если не сохранилось ордера
Предметом договора социального найма может быть только отдельное, изолированное жилое помещение согласно статье 62 ЖК РФ.
Поэтому единственным основанием для обращения в суд может быть только отказ уполномоченного административного органа в заключении договора. При этом данный отказ должен быть официальным, оформленным в виде выписки из решения административной комиссии.
Отказать в заключении договора муниципалитет может:
- лицам без гражданства РФ;
- не имеющим полного пакета документации;
- утерявшим правоустанавливающий документ на квартиру;
- при отсутствии лиц, прописанных на жилплощади, для их внесения в договор.
Такие ситуации могут возникнуть как при первичном получении квартиры очередником, так и при переоформлении прав нанимателя на правопреемника. Например, после смерти или переезда бывшего ответственного нанимателя.
Причиной обращения в суд по данному вопросу могут стать случаи, когда в кругу членов семьи возникают споры между претендентами на роль ответственного нанимателя. Также – при наследственных спорах и иных посягательствах на жилплощадь со стороны лиц, прописанных в квартире.
При оформлении социального найма объектом правоотношений и соответственно договора выступает конкретное жилое помещение (это может быть квартира, комната, жилой дом или его часть), входящее в жилищный фонд государства или определенного муниципалитета.
Самостоятельным объектом отношений по социальному найму могут выступать только изолированные квартиры или другие жилые помещения, которые пригодны для проживания людей на постоянной основе и отвечают всем установленным санитарно-техническим нормативам и правилам, определенным в российском законодательстве.
Неизолированные помещения, кухни, подсобные и технические помещения не могут сами по себе являться объектами соглашения социального найма.
Следует осознавать, документ следует оформлять для того, чтобы участники сделки понимали, что недвижимость станет передаваться на определенное время нанимателю. Он в свою очередь может проживать в ней, как один, так и соответственно с членами своей семьи.
В момент сделки учитывается и категория лиц, нужно обязательно учитывать тот факт, что социальный найм станет преследовать одну цель, она заключается в обеспечении жильем тех семей, которые в этом нуждаются больше всего. К примеру, в данный список относятся люди, которые стали жертвами непредвиденных обстоятельств, к примеру, землетрясение.
Всегда нужно знать, что оформление подобного договора – ответственная процедура. Желательно проходить через нее лишь тогда, когда вы проконсультируете с юристами по данному вопросу.
Была ли Запись полезна? Нет 1 из 2 читателей считают Запись полезной.
Если квартира берется в аренду на длительное время, то составляется акт приема-передачи. Точно так же он оформляется и при выселении жильцов с занимаемой площади. В акте фиксируются такие данные:
- Общее состояние квартиры, с учетом выявленных видимых недостатков при вселении
- Данные приборов учета на момент вручения ключей от квартиры
В квартире, которая предоставляется в аренду, часто находится дорогостоящее имущество ее владельца. К ним относятся мебель, современная бытовая техника.
Тогда в качестве приложения к основному договору рекомендуется составить перечень ценного имущества, находящегося в квартире на момент ее предоставления в пользование. Это будет своеобразной страховкой на тот случай, если возникнут неправомерные претензии от арендодателя.
Право претендовать на получение социальной помощи в виде жилья могут лишь физические лица, принадлежащие к следующим категориям:
- Малоимущие люди;
- Иностранцы без российского гражданства (по решению международного договора).
Кого можно отнести к малоимущим:
- Семьи, имеющие в собственности жилье, не соответствующее общепринятым жилым нормам (меньше 18 м² на человека, аварийная недвижимость);
- Люди без собственного жилья;
- Проживание на одной жилплощади с тяжелобольным человеком (может потребоваться заключение органов здравоохранения).
Стоит помнить о том, что среди претендентов на получение подобной социальной помощи существует огромная конкуренция в связи с ограниченным числом свободного социального жилья.
Следовательно, все квартиры выдаются в порядке очереди, сформировавшейся на основании даты постановки претендента на учет.
Государственный резерв выделяет квартиры вне очереди следующим лицам:
- Ветеранам ВОВ;
- Пострадавшим ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС;
- Инвалидам 1 и 2 групп;
- Инвалидам-военнослужащим.
Как получить в пользование муниципальную жилплощадь и каким образом правильно узаконить эти правоотношения?
Квартира отдается в пользование гражданину бессрочно, учитывая норму жилплощади. Обязанность человека, являющегося нанимателем муниципальной собственности, — использовать ее для проживания и вовремя делать все платежи.
Для оформления документа о соцнайме необходимо решение органов исполнительной власти: жилплощадь нанимателю предоставляется. Его также можно оформить на основании ордера на квартиру (ордеры на социальные жилплощади выдавались до 2004 года).
В ЖК РФ имеется список статусов граждан, которым государство может предоставить социальную квартиру:
- Малоимущие (статус необходимо подтвердить в органах местного самоуправления).
- Нуждающиеся в получении жилплощади (основания для получения такого статуса написаны в статье 51 Жилищного Кодекса: не нанимают жилье, не имеют своего; проживают в помещении, не отвечающем минимальным нормам по площади; условия жилья не приемлемы для проживания; не имея лучшего варианта жилья, живут вместе с человеком, состояние здоровья которого делает опасным или невыносимым проживание с ним других лиц, что подтверждено органами здравоохранения).
- Категории граждан, указанные в законе конкретного субъекта РФ.
- Иностранцы, не граждане РФ, если есть международные основания.
- Инвалиды.
Наймодателем при социальном найме может стать только юридическое лицо.
Близкие родственники нанимателя, живущие вместе с ним, по сути, так же как и он, являются нанимателями, имеющими такие же права и обязанности относительно государственной собственности.
О размерах оплаты и коммунальных услуг при социальном найме можно узнать из нашей статьи.
Для подписания документа о соц
найме важно пройти всю процедуру предоставления в пользование муниципального жилья. Она состоит из нескольких этапов
Первым из них является признание заявителя нуждающимся в бесплатном жилье.
После включения претендента на квартиру в списки, ему остается ждать своей очереди. Приняв решение о выделении помещения, местная администрация на основании заявления гражданина и предоставленных им документов оформляет договор. В назначенный день стороны подписывают документ, где наниматель и может получить его на руки.
Наниматель – гражданин РФ, получивший в пользование жилье на особых, определенных законодательством условиях. Существует форма типового договора соц. найма жилого помещения, в которой отражены все правовые аспекты взаимоотношений между наймодателем (государственным или муниципальным жилищным фондом) и нанимателем (гражданином РФ).
Отношения между собственником жилья и Нанимателем регулируются следующими правовыми документами:
- Жилищный Кодекс РФ (8-ая глава раздела III).
- Гражданский Кодекс РФ (отдельные нормы главы 35).
Права:
- заменять или менять выделенное жилье;
- вселять и регистрировать по месту жительства временных и постоянных жильцов;
- сдавать полученные площади в поднаем;
- требовать проведения капитального ремонта;
- настаивать на устранении нарушений в отношении коммунальных услуг и общедомовой собственности.
Обязательства:
- сохранять выделенную жилплощадь в пригодном для проживания состоянии;
- проводить текущий ремонт и профилактические работы;
- своевременно оплачивать жилье и услуги коммунальных служб;
- сообщать об обстоятельствах, ведущих к прекращению или изменению договора найма.
Необходимость заключения договора социального найма жилого помещения может возникнуть, в частности, в следующих случаях (п. 2.1 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП; ст. ст. 1, 7 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ; п. 1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП; п. п. 1, 1.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП):
- заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных на основании ордера или иных решений органов исполнительной власти г. Москвы;
- заключение договоров социального найма жилых помещений на занимаемые гражданами жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий и переданные в собственность г. Москвы;
- заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных до 01.03.2005 на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений гражданам или умершим членам их семей, проработавшим 10 и более лет в организациях (на предприятиях), предоставивших жилое помещение или финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета г. Москвы или государственных внебюджетных фондов.
Основаниями для отказа в заключении договора социального найма ранее предоставленного жилого помещения являются (п. п. 2.3.1, 2.4, 2.10.1, 2.10.2 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы N 521-ПП):
1) истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены причины приостановления;
2) обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги;
3) отсутствие согласия заявителя, лица, зарегистрированного совместно с заявителем, лица, имеющего право пользования жилым помещением, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке на заключение договора социального найма жилого помещения, либо обращение указанных лиц об отсутствии намерений заключать договор социального найма;
4) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, в отношении которого подан запрос (далее — жилое помещение);
5) изменение паспортных и/или иных персональных данных заявителя, лиц, зарегистрированных совместно с заявителем, лиц, имеющих право пользования жилым помещением, лиц, вселяемых в качестве членов семьи заявителя, в период предоставления государственной услуги;
6) арест жилого помещения;
7) изменение состава лиц, совместно проживающих с заявителем в жилом помещении, в период предоставления государственной услуги;
8) оспаривание в судебном порядке права на жилое помещение;
9) отказ в государственной регистрации права собственности г. Москвы на жилое помещение в случае, когда причина отказа не может быть устранена самостоятельно Департаментом городского имущества;
10) неисполнение заявителем обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе наличие задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги за период, предшествующий месяцу, в котором подан запрос, а также наличие обязательства по освобождению жилого помещения;
11) вселение в качестве члена семьи заявителя иностранного гражданина или лица без гражданства;
12) общая площадь жилого помещения на одного члена семьи с учетом вселения граждан в качестве членов семьи заявителя менее учетной нормы (за исключением случаев, установленных жилищным законодательством);
13) наличие в представленных документах противоречивых, либо недостоверных сведений.
Основания для отказа в заключении договора социального найма в отношении жилых помещений, использовавшихся в качестве общежития, или жилых помещений, предоставленных в качестве служебных или на основании договора субаренды, частично совпадают с вышеперечисленными. К таковым относятся, в частности (п. 21 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 743-ПП; п. 18 Порядка, установленного Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП):
1) обращение ненадлежащего или неуполномоченного лица;
2) отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения (ордера, решения органа исполнительной власти, администрации организации), а для жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, также отсутствие регистрации по месту жительства в этом помещении.
Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера, который оставался на хранении в жилищной организации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Апелляционные определения Московского городского суда от 28.03.2019 по делу N 33-13591/2019, от 22.03.2017 по делу N 33-10239/2017, от 14.03.2017 по делу N 33-9217/2017);
3) истечение срока действия (утрата силы) представленных документов либо представление документов, не соответствующих установленным требованиям (включая незаверенные исправления, неразборчивые записи и оттиски печатей);
4) наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений;
5) наличие судебных разбирательств в отношении занимаемого помещения;
6) нахождение жилого помещения в собственности третьих лиц;
7) отзыв заявления заявителем;
8) неподписание заявителями договора социального найма жилого помещения;
9) истечение срока приостановления рассмотрения заявления, если в течение данного срока не были устранены основания для приостановления;
10) наличие задолженности по оплате занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг более чем за три месяца на дату подачи заявления (для служебных помещений и помещений, предоставленных по договору аренды, — за месяц, предшествовавший обращению);
11) отсутствие финансового лицевого счета, в котором указаны заявители (для помещений, использовавшихся в качестве общежитий);
12) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, использовавшееся в качестве общежития, расположенное в многоквартирном доме, в котором в отношении всех жилых помещений отсутствует решение о принятии в собственность г. Москвы;
13) отсутствие у заявителя на дату подачи заявления права пользования жилым помещением, в отношении которого подано заявление, в результате расторжения в установленном порядке соответствующего договора (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду);
14) наличие вступившего в законную силу судебного акта о выселении (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду).
Договор найма жилого помещения
Отказ в заключении договора социального найма может быть обжалован во внесудебном и судебном порядке (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; п. 4 ст. 5, п. 5 ст. 11.1 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 3, 4.4.2 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП).
При этом подача жалобы во внесудебном порядке не исключает права заявителя на одновременную или последующую подачу жалобы в суд (п. 41 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Для обжалования отказа в заключении договора социального найма во внесудебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Жалоба должна содержать (ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. 11 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП):
- наименование органа, в который подается жалоба, либо должность и Ф.И.О. (последнее — при наличии) должностного лица (работника), которому направляется жалоба;
- наименование органа, решение которого обжалуется;
- фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- дату подачи и регистрационный номер запроса (заявления) на предоставление государственной услуги по заключению договора социального найма;
- сведения об обжалуемом решении;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемым решением. Также заявителем могут быть представлены документы (копии документов), подтверждающие его доводы;
- требование заявителя;
- перечень прилагаемых к жалобе документов (при наличии);
- дату составления жалобы.
Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем, полномочия которого на подписание жалобы должны быть подтверждены надлежащим образом оформленной доверенностью (п. п. 12, 13 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Жалобу следует представить (направить) в орган, принявший решение об отказе в заключении договора социального найма (Департамент городского имущества г. Москвы). Жалоба может быть представлена в письменной форме на бумажном носителе лично либо по почте или в электронной форме, а также при наличии возможности через МФЦ (ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. п. 5, 5.1, 7, 8 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией предоставление услуг МФЦ может быть ограничено. Порядок работы рекомендуется предварительно уточнить (п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316).
Жалоба подлежит регистрации в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления (п. 21 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Максимальный срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации (п. 22 Приложения к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы направляется заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, на почтовый адрес, указанный в жалобе. По желанию заявителя ответ также может быть направлен в электронной форме (п. п. 34, 35 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению ответ должен содержать, в частности, информацию о мерах по устранению выявленных нарушений и сроках их выполнения и информацию о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги.
В случае отказа в удовлетворении жалобы в ответе даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также порядок обжалования принятого решения (п. 26 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).
Ввиду наличия спора о праве на заключение договора социального найма дела об обжаловании отказа в заключении договора социального найма по общему правилу рассматриваются в соответствии с правилами гражданско-процессуального судопроизводства (Апелляционные определения Московского городского суда от 20.02.2020 по делу N 33а-1050/2020, от 10.11.2017 по делу N 33а-5517/2017).
Для обжалования отказа в заключении договора социального найма в судебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Написать комментарий
фио и фио обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключения с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мотивируя свои требования тем, что они с рождения проживают в указанной квартире. Данная квартира была получена бабушкой истцов фио и её родной сестрой фио по ордеру №089286 сер 67, выданному Мосгорсоветом дата. фио была выписана в связи с убытием по другому адресу дата, фио выписана в связи с убытием по другому адресу дата. Ранее в указанной квартире также были зарегистрированы: фио сын фио и отец истцов, выписан по смерти дата; фио мать истцов, выписана по смерти дата. Истцы несут бремя расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженностей по оплате не имеет. Истцы обратились в ДГИ адрес за получением государственной услуги — заключение договора социального найма жилого помещения, однако получили отказ, мотивированный тем, что ими не представлены документ-основание на право вселения в занимаемое спорное жилое помещение, а также документы, подтверждающие родственные отношения. Не согласившись с данным отказом, истцы обратились в суд.
Представитель истцов по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио иск не признала, указывая, что из-за отсутствия документов, подтверждающих право на вселение родственников истцов в занимаемое спорное жилое помещение, с истцами не может быть заключен договор социального найма.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений не представил.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. ст. 53 ЖК адрес, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
В силу ст. 54 ЖК адрес, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорная жилая площадь представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 42,10 кв. м., жилой – 27,80 кв. м., расположенную по адресу: адрес.
Данное жилое помещение было предоставлено на основании ордера №089286 сер 67, выданного Мосгорсоветом дата бабушке истцов фио и её сестре фио.
На данной жилой площади зарегистрированы: фио с дата по достижении 16 лет, и фио с дата из армии.
Как пояснил в судебном заседании представитель истцов, при обращении истцов в Департамент городского имущества адрес в заключение договора соци��льного найма на квартиру им было отказано в связи с отсутствием данных о предоставлении квартиры, а также документов, подтверждающих родственные отношении.
Однако, согласно копии записи акта о рождении № 9 от дата, составленной Тимирязевским отделом ЗАГС адрес на фио – отца истцов, его матерью указана фио, паспортные данные (л.д. 55-56).
Исковые требования фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма — удовлетворить.
Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио, фио договор социального найма на квартиру, общей площадью 42,10 кв. м., жилой площадью 27,80 кв. м., расположенную по адресу: адрес.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.
Чтобы у лица возникло право на жилье, которое предоставляется по договорам соцнайма, необходима совокупность определенных законом фактов, а также действий для получения соответствующего жилья.
Лицу может быть предоставлено жилье на условиях найма, если оно:
- признано малоимущим, которое нуждается в жилье
- принадлежит к определенной законами категории граждан, нуждающимся в жилье
Гражданин может быть признан нуждающимся в жилье если он:
- не является нанимателем, членом семьи нанимателя по договору соцнайма, договорам найма жилья жилищного фонда социального использования или собственником, членом семьи собственника жилья;
- является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам, указанным в пункте 1, или собственником, членом семьи собственника жилья, но при этом обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составляет менее учетной нормы;
- проживает в помещении, которое не соответствует установленным требованиям;
- является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам, указанным в пункте 1, или собственником, членом семьи собственника жилья, проживает в квартире, в котором проживают несколько семей, и в составе семьи есть больной с тяжелой формой хронического заболевания, не позволяющее совместное проживание с ним в одной квартире, и не имеет иного жилья по договорам, указанным в пункте 1, или в собственности.