Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Дотации из федерального бюджета регионам в 2021 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Представим их в виде рейтинга. В Федеральном бюджете на 2021-2023 году указаны плановые объемы дотаций.
1 Больше всего денег из федеральной казны получает Дагестан. В 2021 году плановая сумма дотаций составит 72,89 млрд рублей.
2 На втором месте — республика Саха (Якутия). Сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности должна составить 51,59 млрд рублей.
3 На третьей строчке рейтинга самых дотационных регионов России — Камчатский край (41,12 млрд руб.).
Дотационные регионы России и доноры: список в 2021 году
Надо отметить, что ряд дотационных регионов в ближайшие годы могут перейти на самоокупаемость. Уровень бюджетной обеспеченности у них довольно высокий и, в случае успешного экономического развития, вскоре им могут уже не понадобиться дотации из государственной казны.
К таким регионам можно отнести, например, Белгородскую, Мурманскую, Тульскую а также Ярославскую и Липецкую области, Красноярский край, республику Коми.
Но есть и такие регионы, которым до доноров еще далеко. Уровень бюджетной обеспеченности у них крайне низкий.
Смотрите, где в России самые большие зарплаты и кому их платят >>
В 2019 году России определены 10 регионов с наименьшими экономическими показателями.
В список отстающих регионов тогда вошли Адыгея, Алтайский край, Калмыкия, Карелия, Курганская область, Марий Эл, Псковская область, Республика Алтай, Тува и Чувашия.
Они получили индивидуальные планы развития. Если опыт их реализации будет успешным, его распространят и на другие проблемные территории. Не исключено, что в будущем этот список будет увеличен как минимум вдвое.
- Жителей 11 регионов РФ ждет снег уже в сентябре: где ждать резкого похолодания
- Численность взрослого населения России 2021: статистика по годам, регионам и странам
- С 1 июля стартует углубленная диспансеризация: что ждет переболевших коронавирусом
- Плотность населения в России 2021: рейтинг по регионам
- Соотношение числа женщин и мужчин в России: статистика 2021 года
Минфин допустил расширение финансовой поддержки регионов в 2021 году
-
Из вступительного слова Михаила Мишустина на заседании Правительства, 15 июля 2021 года
Прямые транши из федерального бюджета – часть комплекса мер по обеспечению финансовой стабильности регионов. Этому вопросу была посвящена значительная часть отчёта Михаила Мишустина в Государственной Думе 12 мая. Среди основных направлений предстоящей работы он назвал реализацию мероприятий, озвученных Президентом в Послании Федеральному Собранию. В их числе – реструктуризация бюджетных кредитов, замещение коммерческих займов бюджетными, предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов, а кроме того, выпуск инфраструктурных облигаций, которые позволят привлечь дополнительные внебюджетные средства на строительство жилья.
В прошлом году на прямую финансовую поддержку региональных бюджетов уже было выделено 300 млрд рублей. Эти средства пошли на поддержку граждан, закупку лекарств, развитие жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры.
Работа Правительства:
- Бюджеты субъектов Федерации. Межбюджетные отношения
Министерства и ведомства, органы при правительстве:
- Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
Сентябрь
- Январь
- Февраль
- Март
- Апрель
- Май
- Июнь
- Июль
- Август
- Сентябрь
- Октябрь
- Ноябрь
- Декабрь
Список дотационных регионов и суммы дотаций за 2021 год:
| Субъекты | Сумма, тысяч рублей |
| Республика Дагестан | 61 518 775,0 |
| Республика Саха (Якутия) | 38 571 040,5 |
| Камчатский край | 34 149 057,0 |
| Чеченская Республика | 28 710 667,5 |
| Республика Крым | 20 418 974,3 |
| Алтайский край | 19 234 295,5 |
| Ставропольский край | 17 887 429,1 |
| Республика Тыва | 16 066 441,0 |
| Республика Бурятия | 15 568 468,1 |
| Чукотский автономный округ | 12 782 544,1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 12 459 465,0 |
| Республика Ингушетия | 9 645 857,3 |
| Курганская обл. | 9 151 459,6 |
| Республика Алтай | 9 106 684,5 |
| Ивановская обл. | 8 461 903,9 |
| Кировская обл. | 8 391 869,7 |
| Брянская обл. | 8 359 072,5 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 8 018 399,7 |
| Республика Северная Осетия — Алания | 8 006 369,0 |
| Чувашская Республика — Чувашия | 7 268 934,9 |
| Республика Башкортостан | 6 722 002,0 |
| Забайкальский край | 6 437 927,4 |
| Ростовская обл. | 5 678 982,0 |
| Тамбовская обл. | 5 041 283,3 |
| Республика Карелия | 4 960 574,0 |
| Республика Марий Эл | 4 853 090,4 |
| Краснодарский край | 4 398 104,7 |
| Архангельская обл. | 4 132 655,7 |
| Волгоградская обл. | 4 129 097,2 |
| Саратовская обл. | 4 114 285,8 |
| Приморский край | 3 743 122,6 |
| Омская обл. | 3 705 119,3 |
| Пензенская обл. | 3 645 628,9 |
| Воронежская обл. | 3 364 328,1 |
| Челябинская обл. | 3 332 741,8 |
| Республика Калмыкия | 3 251 440,8 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 2 947 665,3 |
| Кемеровская обл. | 2 892 983,8 |
| Орловская обл. | 2 798 918,4 |
| Новосибирская обл. | 2 736 963,9 |
| Псковская обл. | 2 697 683,7 |
| Оренбургская обл. | 2 663 856,0 |
| Томская обл. | 2 491 740,7 |
| Владимирская обл. | 2 430 504,0 |
| Хабаровский край | 2 367 778,7 |
| Магаданская обл. | 2 094 003,2 |
| Севастополь | 2 000 684,3 |
| Удмуртская Республика | 1 985 564,8 |
| Курская обл. | 1 960 738,8 |
| Тверская обл. | 1 957 873,5 |
| Нижегородская обл. | 1 953 335,3 |
| Рязанская обл. | 1 950 840,5 |
| Иркутская обл. | 1 650 931,8 |
| Амурская обл. | 1 477 849,7 |
| Астраханская обл. | 1 444 833,0 |
| Республика Хакасия | 1 413 410,3 |
| Калининградская обл. | 1 401 127,6 |
| Смоленская обл. | 1 388 732,2 |
| Костромская обл. | 1 364 852,2 |
| Республика Мордовия | 1 353 055,9 |
| Ульяновская обл. | 1 311 398,6 |
| Пермский край | 1 254 191,2 |
| Вологодская обл. | 1 023 709,4 |
| Белгородская обл. | 960 702,3 |
| Красноярский край | 889 411,3 |
| Новгородская обл. | 751 258,6 |
| Еврейская автономная обл. | 612 025,6 |
| Тульская обл. | 543 160,6 |
| Липецкая обл. | 398 018,2 |
| Ярославская обл. | 370 682,7 |
| Республика Коми | 264 449,9 |
| Мурманская обл. | 14 732,3 |
Дагестан был и остается самым требовательным регионом. Чечня – тоже требовательный дотационный регион, как и Якутия, Башкирия, Крым и многие другие субъекты.
Донор – это регион или город, который отдает часть своего бюджета на «залатывание бюджетных дыр» убыточных регионов.
Список доноров: Республика Татарстан (Татарстан), Калужская обл., Ленинградская обл., Московская обл., Самарская обл., Сахалинская обл., Свердловская обл., Тюменская обл., Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Естественно, основные доноры – Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, остальные субъекты с положительным балансом «вносят посильную лепту». Более-менее свежих данных по количеству отдаваемых донорами денег, к сожалению, нет – эту информацию Минфин в свои отчеты не вносит.
Распределение дотаций по субъектам РФ на 2021 год
Если вы думаете, что самый богатый регион – Москва/Московская область, то вы сильно заблуждаетесь. Топ-10 регионов по поступлению денег в бюджет в 2018 и 2019 годах:
| Субъект | Налоговые поступления в 2019, рублей | Налоговые поступления в 2018, рублей |
| Ханты-Мансийский АО – Югра | 3072250672 | 1985463484 |
| Москва | 1428030549 | 1265525556 |
| Ямало-Hенецкий АО | 1220680319 | 943921479 |
| Санкт-Петербург | 664897484 | 621529636 |
| Республика Татарстан | 490322755 | 328566826 |
| Красноярский край | 388512599 | 267655450 |
| Московская обл. | 357793433 | 325487387 |
| Оренбургская обл. | 300831894 | 194447903 |
| Самарская обл. | 291176949 | 224876734 |
| Иркутская обл. | 270113319 | 180180790 |
Отметим, что «самый богатый» не означает, что региону не требуются дотации – Красноярский край, Оренбургская область и Иркутская область получили деньги из федерального бюджета, находясь в топ-10 по полученным налогам.
С одной стороны, динамика налоговых поступлений в бюджет показывает, что налогов собирается больше, и казна растет. С другой стороны – бедные регионы сокращают свои потребности несущественно, артефакт 2020 года мы уже объяснили выше – в 2020 году начали формировать подушку безопасности в размере 30% от поступающих на перераспределение денег, опасаясь кризиса. В общем-то, это было хорошим решением – во время кризиса 2020-2021 года это позволило удержать на плаву самые нуждающиеся регионы. Но назвать динамику положительной не получится, можно сказать только о еще большем расслоении регионов на бедные и богатые.
Учитывая, что в 2020 начался коронакризис, который в текущем 2021 году только начинает стихать, дать какой-либо уверенный прогноз не представляется возможным. Скорее всего, реальные поступления в бюджет в 2021 году сократятся, и от того, насколько они сократятся, будет зависеть объем дотаций на 2022 год.
Можно ожидать дальнейшего углубления расслоения регионов.
В России существует распределение бюджета – «лишние деньги» из богатых регионов перенаправляются на текущие нужды регионов нуждающихся. Самый крупный поставщик денег в России – Ханты-Мансийский АО, за ним идет Москва. Самый нуждающийся регион – Республика Дагестан. В целом регионов с отрицательным годовым балансом – куда больше, чем прибыльных регионов.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составят 6,4 млрд рублей
По понятным причинам к здравоохранению приковано особое внимание. Всего на него в 2021 году планируется потратить
Министерство здравоохранения получит больше, чем хотели выделить изначально:
Официально в России регионом-донором считается субъект РФ, который не получает из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Правила предоставления этих дотаций постоянно меняются, причем чаще всего изменения в худшую для регионов сторону.
Результат – число регионов-доноров постоянно снижается. Даже по официальным критериям их число снизилось в разы:
- в 1993 году было 35 регионов-доноров;
- в 1997 году – 8 регионов;
- в 2001 году – 25 регионов;
- в 2015 году – 14 регионов;
- сейчас – 13 регионов.
Одной из причин снижения финансового потенциала регионов была череда кризисов, но экономисты винят, в первую очередь, политику властей – регионы с 2003 года начали постепенно лишать НДПИ, а изменение формулы его расчета снизило налог на прибыль – что еще сильнее ударило по регионам.
Параллельно с перераспределением налогов в центр, на регионы стали «навешивать» дополнительные расходные обязательства – их суммы стали вдвое больше.
Официально перечень регионов, которые не получают в 2019 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, насчитывает 13 пунктов. Мы предлагаем посмотреть на их основные экономические показатели и сравнить их с общероссийскими:
| Регионы | Безработица, % | Средние доходы, рублей | Естественный прирост (на 1000 человек населения) | Миграционный прирост (на 1000 человек населения) | ВРП, в % от ВВП | ВРП на душу населения, рублей |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Калужская область | 3,9 | 28 860,4 | -4,7 | 1,9 | 0,56 | 411 565,3 |
| Московская область | 2,7 | 43 996,8 | -1,2 | 13,9 | 5,08 | 509 545,2 |
| Москва | 1,2 | 66 377,1 | 0,8 | 7,8 | 20,99 | 1 263 698,0 |
| Ненецкий АО | 8,1 | 78 703,3 | 5,1 | -8,9 | 0,37 | 6 288 467,9 |
| Ленинградская область | 4,1 | 30 430,1 | -5,3 | 23,7 | 1,29 | 535 717,3 |
| Санкт-Петербург | 1,5 | 42 718,0 | 0,8 | 5,2 | 5,16 | 727 210,6 |
| Татарстан | 3,3 | 33 371,4 | 0,5 | 0,7 | 2,82 | 543 522,4 |
| Самарская область | 3,7 | 28 018,4 | -3,1 | -0,1 | 1,80 | 422 024,7 |
| Свердловская область | 4,8 | 35 711,3 | -1,9 | -0,3 | 2,86 | 495 115,9 |
| ХМАО-Югра | 2,5 | 50 497,6 | 7,3 | -2,1 | 4,69 | 2 127 213,5 |
| ЯНАО | 2,1 | 79 933,6 | 8,7 | -3,2 | 3,29 | 4 581 150,1 |
| Тюменская область | 4,5 | 29 023,8 | 2,8 | 10,3 | 1,35 | 680 908,9 |
| Сахалинская область | 5,3 | 51 705,7 | -0,5 | -0,7 | 1,03 | 1 577 910,3 |
| В целом по РФ | 4,8 | 33 010,2 | -1,6 | 0,9 | 100 | 510 253,1 |
Как видно, каких-то серьезных отличий у регионов-доноров по экономическим показателям нет. Например, ХМАО имеет больше ВРП на душу населения, чем Москва – но там выше безработица, а среднедушевые доходы ниже. В Калужской области средние доходы даже ниже общероссийской цифры, но безработица ниже (скорее всего, за счет нескольких автопроизводителей, работающих в особой экономической зоне).
Однако есть и другие оценки количества регионов-доноров:
- 4 региона – Москва, Санкт-Петербург, ХМАО и ЯНАО, как регионы, дающие 60% федерального бюджета;
- 10 регионов с учетом их чистого вклада в федеральный бюджет.
Несколько лет назад в России была череда массовых акций протеста, на которых протестующие призывали перестать «кормить Кавказ» – намекая, очевидно, что регионы Северо-Кавказского федерального округа лидируют по сумме получаемых из федерального бюджета дотаций.
К 2018 году ситуация меняется: дотации в прошлом году получили все регионы (даже Москва – но не на выравнивание, а на другие цели). Среди регионов-лидеров по сумме полученных дотаций всех видов по-прежнему есть 3 региона из СКФО, но предостаточно и других субъектов РФ:
| Регионы | Безработица, % | Средние доходы, рублей | Естественный прирост (на 1000 человек) | Миграционный прирост (на 1000 человек) | ВРП на душу населения, рублей | Дотации, рублей | Дотации на 1 человека, рублей |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дагестан | 11,6 | 26 359,7 | 10,8 | -3,6 | 204 197,4 | 59 065 832,5 | 19,1 |
| Якутия | 6,9 | 42 427,8 | 5,9 | -3,0 | 951 220,2 | 43 944 997,7 | 45,4 |
| Камчатский край | 4,9 | 48 277,3 | -0,5 | -2,2 | 639 848,2 | 39 357 697,2 | 125,1 |
| Алтайский край | 6,1 | 22 528,7 | -4,2 | -3,2 | 215 768,4 | 27 129 122,5 | 11,6 |
| Чеченская Республика | 13,7 | 23 184,8 | 16,3 | -2,4 | 125 471,2 | 27 078 463,8 | 18,6 |
| Ставропольский край | 5,0 | 23 236,3 | -0,5 | -1,4 | 237 436,5 | 19 202 709,7 | 6,9 |
| Бурятия | 9,3 | 24 071,7 | 3,4 | -4,7 | 204 770,0 | 18 298 640,3 | 18,6 |
| Крым | 6,0 | 21 170,2 | -3,5 | 2,5 | 187 726,0 | 17 714 025,6 | 9,3 |
| Башкортостан | 4,9 | 28 572,5 | -0,8 | -2,2 | 343 509,4 | 16 433 477,4 | 4,1 |
Как видно, больше всего дотаций получает Дагестан – он вместе с Чечней представляют собой самые проблемные регионы по занятости, тем не менее, по ВРП Дагестан лидирует среди всех кризисных регионов (возможно, не в последнюю очередь благодаря тем же дотациям).
Кстати, первая пятерка регионов-лидеров по сумме дотаций не меняется уже несколько лет.
При этом можно заметить одну общую черту кризисных регионов – из всех них активно уезжает население (кроме Крыма, но это отдельная история). Очевидно, что жить в условиях низких зарплат и отсутствия перспектив не очень приятно.
Как уже было сказано выше, бюджет региона не может быть дефицитным – если при составлении проекта окажется, что запланированные доходы меньше, чем плановые расходы, в федеральном бюджете заложат соответствующую сумму дотации.
Но так это работает лишь в теории. На практике регионы крайне ограничены в своих возможностях – если субъект получает дотации из федерального бюджета, его полномочия урезаны. То есть, в некоторых случаях в федеральном бюджете могут заложить меньшую сумму дотации, из-за чего региону придется отказываться от части расходов.
При этом урезать можно лишь незащищенные статьи, что еще больше снижает возможности регионов. Однако, чтобы погашать свои обязательства и развиваться, регионы привлекают кредиты. С их возвратом все чаще возникают проблемы.
Впервые о дефолте региона в России заговорили в 2008 году, когда Московская область не смогла расплатиться с кредиторами. Через 7 лет то же случилось с Новгородской областью, которая не выплатила кредит ВТБ.
Формально это дефолтом не является, поэтому приходится верить рейтинговому агентству АКРА, которое учитывает 3 критерия банкротства региона:
- просрочки платежей по долгу;
- прекращение деятельности;
- вынужденная реструктуризация долга.
Чаще всего удается отследить долги регионов перед банками, и лишь по судебным решениям.
Проект федерального бюджета на 2021 год прошел первое чтение
Размер дотаций в 2018 году: 59,06 млрд руб.
Изменение к 2017 году: +6,65%
Основные отрасли производства региона: сельское хозяйство, виноделие, рыболовство, народные промыслы, добыча нефти, добыча природного газа, легкая и химическая промышленности, машиностроение, производство электроэнергии.
На 2020 год имеется следующая статистика по данным, какие регионы в России являются дотационными. Вот топ-10 субъектов, зарабатывающих меньше всего:
- Лидером в рейтинге по количеству государственных дотаций является республика Дагестан. На 2020 год ей было выдано средств, порядка 72 млрд. руб.
- Затем идет республика Саха, которой выделили 51 млрд.
- С небольшим отрывом идет Камчатский край.
- На четвертом месте расположилась Чеченская республика.
- Алтайскому краю за 2019 год было выдано 26 млрд. руб.
- Ставропольский край принял 24.291.000.000 рублей.
- Немножко от него отстала Республика Крым.
- Далее, с небольшим отрывом идет Бурятия.
- На девятом месте рейтинга расположилась республика Тыва.
- И замыкает десятку Башкортостан с 17 миллиардами заемных рублей.
Естественно, что ситуация периодически меняется. Так, например, в сравнение в 2018 и 2017 ситуация выглядела таким образом, как это отражено в таблице.
| Структурный субъект государства | В 2018 году | В 2017 году |
| Дагестан | 59,06 | +6,65 |
| Якутия | 43,95 | +7,32 |
| Камчатка | 39,36 | +2,2 |
| Алтай | 27,1 | +4,5 |
| Чечня | 27,08 | +3,07 |
| Ставрополь | 19,2 | +1,83 |
| Бурятия | 18,3 | +0,39 |
| Крым | 17,71 | -0,77 |
| Башкортостан | 16,43 | +0,64 |
| Тува | 15,73 | +1,18 |
Важно понимать ту тенденцию, которая складывается в государстве. Данные за последние 27 лет с изменяющимся количеством регионов доноров выглядят следующим образом:
- В 1993 году в стране 35 субъектов позволяли использовать свои материальные средства для формирования дотационной части бюджета.
- В 1997 году их число резко сократилось до 8 штук.
- В 2001 году их количество увеличилось до 25.
- Но такая позитивная тенденция сохранялась не долго – к 2015 их стало уже 14.
- На сегодняшний день их всего лишь 13.
Как видно из статистических данных, дотационные регионы в России практически не изменились. Во всяком случае, это касается той 10-ки, которая демонстрирует самую острую нехватку предприятий, собственных ресурсов и прочего, что могло бы помочь им в формировании большей самостоятельности.
Но, данная 10 не отражает полностью ситуацию по стране. Если говорить об общих статистических показателях, то на сегодняшний день в России ситуация в целом выглядит следующим образом: из 85 субъектов всего лишь 13 оставляют деньги в федеральный бюджет. Тогда как остальные 72 нуждаются в дополнительных средствах из бюджета, в той или иной степени.
К сожалению, динамика на сегодняшний день, за весь период существования современной России складывается таким образом, что количество доноров постоянно снижается. Это обусловлено следующими факторами, которые отличаются от контекста политических и экономических ситуаций:
- Уменьшением предприятий в самых разных отраслях.
- Неблагоприятной конъюнктурой на международном рынке.
- Невостребованностью Российской продукции в других странах.
В период с 2014 года вводимые санкции США также неблагоприятно повлияли на развитие экономической ситуации.
В свете сегодняшних событий, объединяющих ряд неблагоприятных факторов, говорить о развитии промышленности и выходе большинства регионов России из рецессии, не приходится. Этому способствуют следующие факторы:
- Падение цен на нефть на международном рынке.
- Отказ ряда стран Европы от покупки российской нефти.
- Ситуация с коронавирусом COVID-19 в мире.
- Отсутствие комплексной программы со стороны государства по принятию чрезвычайных и всеобъемлющих шагов по изменению ситуации с точки зрения развития самых разных отраслей промышленности.
Поэтому не стоит ожидать, что ситуация изменится в ближайшее время в положительную сторону. Наоборот, скорее всего, состояние будет ухудшаться. Особенно, оглядываясь на то, что все прогнозы мировых рейтинговых агентств говорят о том, что все страны пройдут через непростой период своего развития.
- Субъекты России
- Статистика:Список регионов России по ВРП на душу населения
- Статья
- Обсуждение
- Читать
- Просмотр
- История
- Производство
- Армия и Флот
- Авиация
- Судостроение и судоходство
- Фотофакты
- Транспорт и логистика
- Экспорт
- Новые и модернизированные предприятия агропрома
- Новые заводы и цеха +1
- Энергетика и ТЭК +1
- все блоги
Самые богатые и самые бедные регионы России: кто кого кормит?
Развитие территорий России в настоящее время происходит не равномерно, все зависит от местоположения, климата и наличия природных ископаемых. Суммы выделяемые из бюджета, рассчитываются на основании того на сколько регион самостоятельно может заработать деньги. При расчете дотаций в 2020 году правительство Российской Федерации, учитывало финансовую обеспеченность на душу населения. Бюджет закладываются строго на одного жителя. Условия проживание в разных областях нашей необъятной Родины, совершенно разные, количество жителей тоже, и дотации соответственно у регионов индивидуальные. Бюджет субъектов РФ состоит из налогов местного бизнеса и та сумма которой не достает до финансовой обеспеченности на каждого жителя и будет дотацией от государства.
Дотационными регионами из общего числа 85 считаются 73 региона. В 2020 году помощь регионам была оказана на 5% больше чем в предыдущем году. Не нуждаются в помощи от государства большие промышленные, нефтедобывающие регионы. Кроме того столица нашей Родины, так же не нуждается в помощи от государства. Город с миллионными жителями и развитым бизнесом, обеспечивает себя самостоятельно. Те же кто получают такую помощь становятся зависимыми от федеральной власти, ведь управлять отдельными территориями гораздо удобнее.
Инструментов помощи субъектам Российской Федерации, являются дотации. Бесспорно помощь очень важная и нужная, но такое количество регионов ждущих поддержки от государства, вселяет опасение за действующую систему и за бюджет в целом.
Несколько лет назад в России была череда массовых акций протеста, на которых протестующие призывали перестать «кормить Кавказ» – намекая, очевидно, что регионы Северо-Кавказского федерального округа лидируют по сумме получаемых из федерального бюджета дотаций.
К 2018 году ситуация меняется: дотации в прошлом году получили все регионы (даже Москва – но не на выравнивание, а на другие цели). Среди регионов-лидеров по сумме полученных дотаций всех видов по-прежнему есть 3 региона из СКФО, но предостаточно и других субъектов РФ:
| Регионы | Безработица, % | Средние доходы, рублей | Естественный прирост (на 1000 человек) | Миграционный прирост (на 1000 человек) | ВРП на душу населения, рублей | Дотации, рублей | Дотации на 1 человека, рублей |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дагестан | 11,6 | 26 359,7 | 10,8 | -3,6 | 204 197,4 | 59 065 832,5 | 19,1 |
| Якутия | 6,9 | 42 427,8 | 5,9 | -3,0 | 951 220,2 | 43 944 997,7 | 45,4 |
| Камчатский край | 4,9 | 48 277,3 | -0,5 | -2,2 | 639 848,2 | 39 357 697,2 | 125,1 |
| Алтайский край | 6,1 | 22 528,7 | -4,2 | -3,2 | 215 768,4 | 27 129 122,5 | 11,6 |
| Чеченская Республика | 13,7 | 23 184,8 | 16,3 | -2,4 | 125 471,2 | 27 078 463,8 | 18,6 |
| Ставропольский край | 5,0 | 23 236,3 | -0,5 | -1,4 | 237 436,5 | 19 202 709,7 | 6,9 |
| Бурятия | 9,3 | 24 071,7 | 3,4 | -4,7 | 204 770,0 | 18 298 640,3 | 18,6 |
| Крым | 6,0 | 21 170,2 | -3,5 | 2,5 | 187 726,0 | 17 714 025,6 | 9,3 |
| Башкортостан | 4,9 | 28 572,5 | -0,8 | -2,2 | 343 509,4 | 16 433 477,4 | 4,1 |
Как видно, больше всего дотаций получает Дагестан – он вместе с Чечней представляют собой самые проблемные регионы по занятости, тем не менее, по ВРП Дагестан лидирует среди всех кризисных регионов (возможно, не в последнюю очередь благодаря тем же дотациям).
Кстати, первая пятерка регионов-лидеров по сумме дотаций не меняется уже несколько лет.
При этом можно заметить одну общую черту кризисных регионов – из всех них активно уезжает население (кроме Крыма, но это отдельная история). Очевидно, что жить в условиях низких зарплат и отсутствия перспектив не очень приятно.
Как уже было сказано выше, бюджет региона не может быть дефицитным – если при составлении проекта окажется, что запланированные доходы меньше, чем плановые расходы, в федеральном бюджете заложат соответствующую сумму дотации.
Но так это работает лишь в теории. На практике регионы крайне ограничены в своих возможностях – если субъект получает дотации из федерального бюджета, его полномочия урезаны. То есть, в некоторых случаях в федеральном бюджете могут заложить меньшую сумму дотации, из-за чего региону придется отказываться от части расходов.
При этом урезать можно лишь незащищенные статьи, что еще больше снижает возможности регионов. Однако, чтобы погашать свои обязательства и развиваться, регионы привлекают кредиты. С их возвратом все чаще возникают проблемы.
Впервые о дефолте региона в России заговорили в 2008 году, когда Московская область не смогла расплатиться с кредиторами. Через 7 лет то же случилось с Новгородской областью, которая не выплатила кредит ВТБ.
По данным Министерства Финансов РФ, в текущем году никаких дотаций на балансировку казны из федерального бюджета не получали такие регионы, как Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Самарская область, Сахалинская область и другие. Всего их насчитывается 13 по всей стране. Показатель по мировым меркам очень мал. Например, в США из 50 штатов 14 являются донорами, что более 25%. В РФ же 85 регионов и 13 доноры, что около 10%.
Если выяснить по каким параметрам определяется каким является субъект – реципиентом или донором, то все достаточно просто – доноры получают из федерального бюджета меньше, чем отчисляют в него. В основном спонсорами государственной казны становятся регионы, которые:
- Являются финансово-экономическими центрами
- Имеют высокое экономическое развитие
- Являются добывающими сырье в большом объеме
- Имеют высокий уровень развития промышленности
Отдельно хотелось бы выделить области, которые становятся временными донорами и в ограниченный промежуток времени приносят в бюджет страны большие суммы, но затем вновь становятся дотационными по тем или иным причинам.
Дотационные субъекты нашей страны делятся внутри себя еще на несколько подвидов. Сами регионы имеют значительное различия по сложности ситуации и причинам возникновения этих сложностей. Существуют 3 основных подвида:
1. Кризисные – это те субъекты, в которых показатели социально-экономического развития значительно отстают от плановых или средних по стране. Кроме того, в данных областях должен наблюдаться спад показателей.
2. Отсталые – это те регионы, в которых развитие социально-экономической сферы значительно отстало от текущего времени, а научно-технический потенциал не получил должного развития, в результате чего субъект физически не может быть экономически эффективным.
3. Депрессивные – это такие области, в которых научный прогресс остановился, в результате чего на данный момент наблюдается отставание от средних показателей роста социально-экономического развития по стране. Стоит отметить, что ранее данный регион мог занимать лидирующие позиции по тем или иным параметрам или даже быть регионом-донором.
- Реестр МФО
- Реестр коллекторов
- Узнать кредитную историю
- Вопрос юристу
- Калькулятор займов
- Кредитный рейтинг
- Реестр бюро КИ
Предыдущий максимум агрегированного профицита приходился на 2006-й – тогда он достиг 139,9 млрд рублей. Лидерами по уровню профицита консолидированного бюджета региона (в % от налоговых и неналоговых доходов, ННД) стали бюджеты Республики Дагестан и Севастополя: 30,5 и 27,4% ННД соответственно.
Регионы в 2021 году получат больше денег
Бюджет Республики Дагестан на 2021 год будет выполнен с профицитом — запланированные доходы превысят расходы. Об этом заявил на заседании правительства Дагестана министр финансов республики Билал Джахбаров. По его словам, сумма профицита должна составить более 1,6 млрд рублей. EADaily напоминает, что такой случай в дотационном Дагестане уже был.
В прошлом году бюджет в Дагестане также оказался бездефицитным. Согласно документам, прогнозируемый объем доходов на 2021 год в Дагестане был определен на сумму свыше 81,518 млрд рублей. В таком же объеме были запланированы и расходы на этот год.
Федеральные дотации Чечне и Крыму в 2021 году практически останутся на уровне 2021 года, хотя дотации остальным регионам вырастут более чем на 15%, следует из поправок правительства ко второму чтению бюджета Чечня после резкого выступления своего руководителя Рамзана Кадырова против сокращения финансирования республики получит из федерального бюджета в 2021 году дотации на 40,4 млрд руб.
Российские губернаторы впервые за много лет громко и хором заявили о том, что в стране неправильно устроены бюджетные отношения между центром и регионами.
Главы успешных субъектов — Москвы, Татарстана и Калужской области — считают, что центр забирает у них слишком много, а система не дает бедным территориям стимулов к развитию. Эксперты говорят, что регионы пользуются предвыборным годом, чтобы попытаться защитить свои интересы.
Скорее всего, принципиально изменить схему распределения денег в России не получится. Но ее можно улучшить. Первым выступил мэр Москвы Сергей Собянин. В сентябре 2021 года, выступая на Московском финансовом форуме, он предостерег Минфин от проведения уравнительной финансовой политики.
Федеральные дотации Чечне и Крыму в 2021 году практически останутся на уровне 2021 года. Чечня после того, как глава республики Рамзан Кадыров выступил против сокращения поступлений в региональный бюджет из федерального центра, получит 40,4 миллиарда рублей дотаций.
Это следует из поправок правительства ко второму чтению бюджета на 2021−2021 годы.
Их без обсуждения в минувшую пятницу одобрил комитет Госдумы по бюджету. Дотации Республике Крым незначительно снизятся в 2021 году (до 37,2 миллиарда рублей), следует из тех же поправок.
— По идее, донор — это тот, кто отдаёт в бюджет больше, чем получает из него, — говорит Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики. — У нас же при определении, какой регион записывать в доноры, а какой нет, обычно смотрят на то, получает ли он дотации на выравнивание бюджета из фонда финансовой поддержки регионов.
В работе выявлены наиболее дотационные регионы за 2021 год, определены основные проблемы регионов-реципиентов, в том числе кризисных, отсталых и депрессивных регионов.
Проанализирован рейтинг 10 самых дотационных регионов России на 2021 год, включая регион Республики Крым. Рассмотрены регионы-доноры, которые в 2021 году показали устойчивый экономический рост. Выявлены проблемы дотационных регионов и определены пути эффективного управления региональной экономической безопасностью.
Рассмотрен проект стратегического развития Крыма.
К регионам-реципиентам относятся: кризисные регионы, отсталые регионы ( большинство республик Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, республика Марий Эл, ремпублика Калмыкия»), депрессивные регионы. В кризисных регионах показатели социально-экономического развития существенно хуже, чем в по стране.
18 ноября Госдума приняла в первом чтении проект бюджета на 2021-2021 годы. За принятие законопроекта проголосовали 334 депутата, против — 100, воздержавшихся не было. Все три года бюджет будет дефицитным.
В 2021 году дефицит составит 2,753 триллиона рублей, в 2021 — 2,011, а в 2021 — 1,142 триллиона рублей соответственно.
Учитывая нехватку средств, правительство предложило сократить отчисления в российские регионы, что тут же вызвало резкую критику главы Чечни Рамзана Кадырова. Возникает много вопросов. Нас не может устраивать предлагаемый Минфином вариант проекта бюджета.
Если и дальше продолжится практика урезания бюджета, республика не сможет развиваться, нам не удастся выполнить взятые на себя социальные обязательства. Чечня — дотационный регион. Но далеко не единственный.
Какие регионы России являются основными получателями дотаций, а какие — донорами, и есть ли тенденция к изменению на своеобразной «финансовой карте»?
- Статья
- Обсуждение
- Читать
- Просмотр вики-текста
- История
- Ссылки сюда
- Связанные правки
- Спецстраницы
- Версия для печати
- Постоянная ссылка
- Сведения о странице
- Цитировать страницу
- Эта страница последний раз была отредактирована 11 января 2021 в 23:08.
- Политика конфиденциальности
- Описание Викип
- Отказ от ответственности
В.В. Казаков, Т. С. Савиных
ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
Рассматриваются особенности развития бюджетного федерализма в России и его противоречия, проанализированы факторы, влияющие на финансовые потребности регионов.
Ключевые слова: бюджетный федерализм; неоднородность экономического пространства; «регионы-доноры»; «регионы-реципиенты»; налоговый потенциал.
К моменту формирования новой модели российской бюджетной системы в мировой экономической теории внимание учёных концентрируется на двух концепциях экономического развития общества: на монетаризме и неокейсианстве.
Отличительным признаком кейсианской модели является признание первенства бюджетно-налоговой политики, нацеленной…
Увеличение роли и масштабов потоков ПИИ в международной экономике вызвано возможностью получения взаимной выгоды от ПИИ как для стран-доноров, так и для стран — реципиентов ПИИ. По данным Международного валютного фонда, вывоз ПИИ в мировом масштабе увеличился за период с 1981 по 2000 г. более чем в 23 раза, ввоз — более чем в 20 раз .
Крупные национальные компании, развиваясь, имеют большой потенциал роста за счет снижения средних издержек производства и действия положительного эффекта масштаба производства. Но увеличение производства ограничивается рамками емкости спроса на национальном рынке. В этих условиях расширение производства за счет выхода на мировой рынок открывает новые перспективы продажи товаров на зарубежных рынках и получение дополнительной прибыли за рубежом. На этом этапе стали организовываться транснациональные корпорации, которые ориентировались на внешнеторговую деятельность и…
Башкирии в 2020 году из федерального бюджета предполагается выделить почти 17.2 млрд рублей. Это 10-й показатель по размеру субсидий регионам в 2020 году.
В прошлом году Башкортостан по размеру выданных субсидий из федерального бюджета тоже попал в топ-10. Тогда регион получил 15.6 млрд рублей.
На тот момент республика тоже была на 10-м месте в списке самых дотационных субъектов страны.
Данный регион особенно сильно зависим от федеральных денег. Социально-экономическое положение республики очень печальное. Тут и высокая безработица, низкие зарплаты, одна из худших в стране криминальных обстановок.
Доля федеральных субсидий в бюджете республики давно превышает 50% (а по некоторым данным все 75%). В 2020 году Тыве предполагается выделить из федерального бюджета 18.6 млрд рублей. В прошлом году регион получил 16.
9 млрд рублей.
Крым не мог не попасть в этот список. Единственное, что уж больно низко регион в этом рейтинге расположился. В 2020 году Крым должен получить из федерального бюджета почти 21.5 млрд рублей. В 2019 году Крым получил субсидий на 20.4 млрд рублей. Стоит отметить, что доля федеральных субсидий в бюджете республики превышает 65%.
Данный регион в 2020 году должен получить более 21.8 млрд рублей. Бюджет Бурятии более чем на 47% состоит из федеральных субсидий. В 2019 году их размер составил 19.9 млрд рублей.
Почти 33% бюджета Ставрополья состоит из федеральных денег. Два последних года край уверенно занимает 6-е место по размеру получаемых дотаций. В прошлом году их размер составил 22.1 млрд рублей. В 2020 году Ставрополье должно получить из федерального бюджета почти 24.3 млрд рублей.
- Уровень валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Он определяет дотации на «выравнивание». Чем меньше ВРП, тем больше выплат получает субъект.
- Размер дефицита регионального бюджета. От него зависят дотации на «сбалансированность».
- Масштаб долговой нагрузки, т.е. размер долга субъекта РФ в абсолютных и относительных цифрах.
- Статус региона. Национальные республики в составе РФ традиционно могут рассчитывать на больший объем помощи от центральных властей, чем «простые» края и области.
Размер трансфертов между федеральным и региональными бюджетами определяется законами РФ и постоянно корректируется правительством. Наибольшие дотации на «выравнивание» (основная часть всей межбюджетной помощи) получают субъекты с низким ВРП на душу населения. В частности, в 2021 году среди «лидеров» по объему таких дотаций представлены следующие территории.
Более 47 миллионов рублей будет выделено Республиканскому центру по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения в этом году на проведение детской летней оздоровительной кампании. Как планируется, оздоровление в нынешнем сезоне пройдут около 390 тысяч детей (в прошлом году — 380, 9 тысяч).
— Мы ушли от доведения каких-либо плановых объемов. Используется сугубо заявительный принцип. Поэтому все желающие и нуждающиеся дети в период летней оздоровительной кампании 2021 года будут обеспечены данным видом услуг, — отметил директор Республиканского центра Геннадий Болбатовский.
Он также сообщил, что размер дотаций на путевки в летние оздоровительные лагеря, который уже утвержден и согласован, будет увеличен в пределах 6 %, в зависимости от вида и типа лагерей. Так, например, в лагерь с круглосуточным пребыванием дотация составит 196 рублей, в дневной 18-дневный — 81 рубль, круглосуточный спортивный — 217 рублей, а в 9-дневные профильные лагеря в зависимости от профиля — 84—86 рублей соответственно. При этом удельный вес дотаций в круглосуточных лагерях составит более 40 % от стоимости путевки, а в дневных — около 80 %. Разница между размером дотации и родительской платой (как правило, 10 %) будет компенсирована за счет средств профсоюзных организаций, местных бюджетов и других источников.
Предусматривается государственная поддержка российских банков для возмещения недополученных доходов по льготным кредитам, выданным в 2021-2021 годах субъектам МСП: в 2021 году — 13 млрд рублей, в 2021 году — 21 млрд рублей, в 2021 году — 27,4 млрд рублей.
Доходы бюджета в 2021 году составят 19,969 трлн рублей (18,9% ВВП), в 2021 году — 20,219 трлн рублей (18,3% ВВП), в 2021 году — 20,978 трлн рублей (17,7% ВВП), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2021 году составит 8,298 трлн рублей (7,8% ВВП), в 2021 году — 7,936 трлн рублей (7,2% ВВП), в 2021 году — 8,018 трлн рублей (6,8% ВВП).
Главные получатели дотаций: 10 регионов России
Согласно ей большая часть налогов, которая хорошо собирается, отошла к федеральному центру — прежде всего НДС, а сложные и зависящие от экономической конъюнктуры — например, налог на прибыль предприятия — отошли к региональным.
В этом отношении Крым не является исключением, но он в таком положении, что сейчас ему выделяются достаточно большие суммы, для того чтобы привести его в общероссийское среднее состояние, дороги, социальную сферу, чтобы туристический кластер поднять до того уровня, к которому привыкли россияне. Поэтому сейчас Крым в некоем привилегированном положении. В перспективе самоокупаемость возможна. В туристическом кластере формируется специальная политика по привлечению и перенаправлению турпотока из России в Крым.
В 2021 году дотационные отчисления будут увеличены для 49-ти регионов, но снизятся для 23-х. На первом месте — Дагестан (66,266 млрд рублей, рост на 10% по сравнению с этим годом), затем следуют Якутия (46,907 млрд) и Камчатка (37,390 млрд).
Одной из причин, повлиявших на снижение наполняемости бюджетов регионов, стали санкции США, которые негативно повлияли на крупные предприятия. Из-за этих санкций налоговые отчисления в региональные бюджеты сократятся, поэтому дотационная помощь регионам была вновь увеличена.
И хотя в текущем году вероятность выплаты крупной суммы дотаций одному крупному агрохолдингу мала, а в списке дотируемых появилось больше среднего и малого бизнеса — все равно, программа не используется максимально эффективно.
После скандала с получением одним производителем такой суммы господдержки, государство пересмотрело распределение дотаций и добавило новые формы. В частности, было добавлено частичное возмещение стоимости строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов.
Размер дотаций составил 27,7 млрд руб. Столица заняла седьмое место в числе крупнейших получателей этого вида поддержки, отмечает младший директор отдела корпоративных и суверенных рейтингов «Эксперт РА» Александр Шураков. Это наибольший объем дотаций столице по меньшей мере с 2021 года. Последний раз существенные дотации в размере 15 млрд руб. город получил в 2021 году.
В основном дотации связаны с отменой налога на движимое имущество в 2021 году. Сложный для бизнеса, как говорил первый вице-премьер Антон Силуанов, налог правительство отменило с 2021 года. Это решение стало одной из компенсаций за повышение налога на добавленную стоимость с 18 до 20%.
Налог на движимое имущество был региональным, то есть доходы от него поступали в бюджеты субъектов. Правительство компенсировало недополученные доходы регионов в конце прошлого года за счет дотаций.
«В 2021 году Москве, как и другим регионам, были частично компенсированы в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации выпадающие доходы из-за исключения с 2021 года из объектов налогообложения движимого имущества. Сумма компенсации составила 21,3 млрд руб.», — сообщила РБК представитель департамента финансов Москвы.
Объем выпадающих доходов московского бюджета из-за отмены налога на движимое имущество заметно больше дотации — 86 млрд руб., отметила собеседница РБК. То есть федеральные дотации покрыли потери налога только на 25%.
Дотация была разовой: в 2021 году дотации за отмену налога не запланированы.
Другой источник дотаций (на 5,5 млрд руб.) — возвращение бюджету Москвы части прироста налога на прибыль организаций. Ставка налога на прибыль составляет 20%, 18% из них идет в региональный бюджет, 2% — в федеральный. Чтобы стимулировать рост налогового потенциала, правительство выдает дотации регионам, если поступления по налогу на прибыль от них растут. Кроме того, в последние годы правительство перераспределяет поступления по этому налогу, забирая в федеральный бюджет дополнительный 1% поступлений и направляя их в бедные субъекты.
Размер трансфертов между федеральным и региональными бюджетами определяется законами РФ и постоянно корректируется правительством. Наибольшие дотации на «выравнивание» (основная часть всей межбюджетной помощи) получают субъекты с низким ВРП на душу населения. В частности, в 2019 году среди «лидеров» по объему таких дотаций представлены следующие территории.
| Субъект РФ | Размер дотаций на «выравнивание» в 2019 году, млрд. рублей |
|---|---|
| Всего по России | 430.2 |
| Республика Дагестан | 50.2 |
| Камчатский край | 34.4 |
| Чеченская республика | 22.3 |
| Республика Саха (Якутия) | 22.2 |
| Алтайский край | 16.5 |
| Республика Бурятия | 14.3 |
| Республика Тыва | 14.3 |
| Республика Крым | 14.1 |
| Ставропольский край | 11.6 |
| Республика Алтай | 9 |
Источник: Министерство финансов РФ (предварительные данные)
Не имеют права на дотации «выравнивания» субъекты РФ с высоким ВРП на душу населения. Среди них Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Сахалинская, Свердловская и Тюменская области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Однако все эти регионы могут получать другие финансовые трансферты и помощь из федерального бюджета.
Официально в России регионом-донором считается субъект РФ, который не получает из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Правила предоставления этих дотаций постоянно меняются, причем чаще всего изменения в худшую для регионов сторону.
Результат – число регионов-доноров постоянно снижается. Даже по официальным критериям их число снизилось в разы:
- в 1993 году было 35 регионов-доноров;
- в 1997 году – 8 регионов;
- в 2001 году – 25 регионов;
- в 2015 году – 14 регионов;
- сейчас – 13 регионов.
Одной из причин снижения финансового потенциала регионов была череда кризисов, но экономисты винят, в первую очередь, политику властей – регионы с 2003 года начали постепенно лишать НДПИ, а изменение формулы его расчета снизило налог на прибыль – что еще сильнее ударило по регионам.
Параллельно с перераспределением налогов в центр, на регионы стали «навешивать» дополнительные расходные обязательства – их суммы стали вдвое больше.
Официально перечень регионов, которые не получают в 2019 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, насчитывает 13 пунктов. Мы предлагаем посмотреть на их основные экономические показатели и сравнить их с общероссийскими:
| Регионы | Безработица, % | Средние доходы, рублей | Естественный прирост (на 1000 человек населения) | Миграционный прирост (на 1000 человек населения) | ВРП, в % от ВВП | ВРП на душу населения, рублей |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Калужская область | 3,9 | 28 860,4 | -4,7 | 1,9 | 0,56 | 411 565,3 |
| Московская область | 2,7 | 43 996,8 | -1,2 | 13,9 | 5,08 | 509 545,2 |
| Москва | 1,2 | 66 377,1 | 0,8 | 7,8 | 20,99 | 1 263 698,0 |
| Ненецкий АО | 8,1 | 78 703,3 | 5,1 | -8,9 | 0,37 | 6 288 467,9 |
| Ленинградская область | 4,1 | 30 430,1 | -5,3 | 23,7 | 1,29 | 535 717,3 |
| Санкт-Петербург | 1,5 | 42 718,0 | 0,8 | 5,2 | 5,16 | 727 210,6 |
| Татарстан | 3,3 | 33 371,4 | 0,5 | 0,7 | 2,82 | 543 522,4 |
| Самарская область | 3,7 | 28 018,4 | -3,1 | -0,1 | 1,80 | 422 024,7 |
| Свердловская область | 4,8 | 35 711,3 | -1,9 | -0,3 | 2,86 | 495 115,9 |
| ХМАО-Югра | 2,5 | 50 497,6 | 7,3 | -2,1 | 4,69 | 2 127 213,5 |
| ЯНАО | 2,1 | 79 933,6 | 8,7 | -3,2 | 3,29 | 4 581 150,1 |
| Тюменская область | 4,5 | 29 023,8 | 2,8 | 10,3 | 1,35 | 680 908,9 |
| Сахалинская область | 5,3 | 51 705,7 | -0,5 | -0,7 | 1,03 | 1 577 910,3 |
| В целом по РФ | 4,8 | 33 010,2 | -1,6 | 0,9 | 100 | 510 253,1 |
Как видно, каких-то серьезных отличий у регионов-доноров по экономическим показателям нет. Например, ХМАО имеет больше ВРП на душу населения, чем Москва – но там выше безработица, а среднедушевые доходы ниже. В Калужской области средние доходы даже ниже общероссийской цифры, но безработица ниже (скорее всего, за счет нескольких автопроизводителей, работающих в особой экономической зоне).
Однако есть и другие оценки количества регионов-доноров:
- 4 региона – Москва, Санкт-Петербург, ХМАО и ЯНАО, как регионы, дающие 60% федерального бюджета;
- 10 регионов с учетом их чистого вклада в федеральный бюджет.
Как уже было сказано выше, бюджет региона не может быть дефицитным – если при составлении проекта окажется, что запланированные доходы меньше, чем плановые расходы, в федеральном бюджете заложат соответствующую сумму дотации.
Но так это работает лишь в теории. На практике регионы крайне ограничены в своих возможностях – если субъект получает дотации из федерального бюджета, его полномочия урезаны. То есть, в некоторых случаях в федеральном бюджете могут заложить меньшую сумму дотации, из-за чего региону придется отказываться от части расходов.
При этом урезать можно лишь незащищенные статьи, что еще больше снижает возможности регионов. Однако, чтобы погашать свои обязательства и развиваться, регионы привлекают кредиты. С их возвратом все чаще возникают проблемы.
Впервые о дефолте региона в России заговорили в 2008 году, когда Московская область не смогла расплатиться с кредиторами. Через 7 лет то же случилось с Новгородской областью, которая не выплатила кредит ВТБ.
Формально это дефолтом не является, поэтому приходится верить рейтинговому агентству АКРА, которое учитывает 3 критерия банкротства региона:
- просрочки платежей по долгу;
- прекращение деятельности;
- вынужденная реструктуризация долга.
Чаще всего удается отследить долги регионов перед банками, и лишь по судебным решениям.
Причины банкротства регионов и городов те же – высокий уровень дотационности (муниципальные бюджеты на 75% состоят из дотаций), значительная централизация доходов, кассовые разрывы, проблемы в самой экономике.
Пример технического дефолта – просрочка по погашению кредита в размере 256 миллионов рублей, который ПАО «Саровбизнесбанк» предоставил администрации города Тамбова. Тогда город просрочил платеж на месяц, из-за чего «набежало» 2 миллиона рублей процентов и пени, которые банк успешно взыскал через суд.
Долги бывают не только в рублях. Например, в 2003 году возник спор между Бинбанком и Ингушетией по поводу долга в 1,8 миллиона долларов плюс 251 тысяча долларов как проценты.
К настоящему времени известно о 3 самых проблемных регионах – это Мордовия, Хакасия и Костромская область. В 2018 году их перевели на казначейское сопровождение, что означает жесткий контроль над тратами со стороны Минфина.
Несколько лет назад в России была череда массовых акций протеста, на которых протестующие призывали перестать «кормить Кавказ» – намекая, очевидно, что регионы Северо-Кавказского федерального округа лидируют по сумме получаемых из федерального бюджета дотаций.
К 2018 году ситуация меняется: дотации в прошлом году получили все регионы (даже Москва – но не на выравнивание, а на другие цели). Среди регионов-лидеров по сумме полученных дотаций всех видов по-прежнему есть 3 региона из СКФО, но предостаточно и других субъектов РФ:
| Регионы | Безработица, % | Средние доходы, рублей | Естественный прирост (на 1000 человек) | Миграционный прирост (на 1000 человек) | ВРП на душу населения, рублей | Дотации, рублей | Дотации на 1 человека, рублей |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дагестан | 11,6 | 26 359,7 | 10,8 | -3,6 | 204 197,4 | 59 065 832,5 | 19,1 |
| Якутия | 6,9 | 42 427,8 | 5,9 | -3,0 | 951 220,2 | 43 944 997,7 | 45,4 |
| Камчатский край | 4,9 | 48 277,3 | -0,5 | -2,2 | 639 848,2 | 39 357 697,2 | 125,1 |
| Алтайский край | 6,1 | 22 528,7 | -4,2 | -3,2 | 215 768,4 | 27 129 122,5 | 11,6 |
| Чеченская Республика | 13,7 | 23 184,8 | 16,3 | -2,4 | 125 471,2 | 27 078 463,8 | 18,6 |
| Ставропольский край | 5,0 | 23 236,3 | -0,5 | -1,4 | 237 436,5 | 19 202 709,7 | 6,9 |
| Бурятия | 9,3 | 24 071,7 | 3,4 | -4,7 | 204 770,0 | 18 298 640,3 | 18,6 |
| Крым | 6,0 | 21 170,2 | -3,5 | 2,5 | 187 726,0 | 17 714 025,6 | 9,3 |
| Башкортостан | 4,9 | 28 572,5 | -0,8 | -2,2 | 343 509,4 | 16 433 477,4 | 4,1 |
Как видно, больше всего дотаций получает Дагестан – он вместе с Чечней представляют собой самые проблемные регионы по занятости, тем не менее, по ВРП Дагестан лидирует среди всех кризисных регионов (возможно, не в последнюю очередь благодаря тем же дотациям).
Кстати, первая пятерка регионов-лидеров по сумме дотаций не меняется уже несколько лет.
При этом можно заметить одну общую черту кризисных регионов – из всех них активно уезжает население (кроме Крыма, но это отдельная история). Очевидно, что жить в условиях низких зарплат и отсутствия перспектив не очень приятно.
Как уже было сказано выше, бюджет региона не может быть дефицитным – если при составлении проекта окажется, что запланированные доходы меньше, чем плановые расходы, в федеральном бюджете заложат соответствующую сумму дотации.
Но так это работает лишь в теории. На практике регионы крайне ограничены в своих возможностях – если субъект получает дотации из федерального бюджета, его полномочия урезаны. То есть, в некоторых случаях в федеральном бюджете могут заложить меньшую сумму дотации, из-за чего региону придется отказываться от части расходов.
При этом урезать можно лишь незащищенные статьи, что еще больше снижает возможности регионов. Однако, чтобы погашать свои обязательства и развиваться, регионы привлекают кредиты. С их возвратом все чаще возникают проблемы.
Впервые о дефолте региона в России заговорили в 2008 году, когда Московская область не смогла расплатиться с кредиторами. Через 7 лет то же случилось с Новгородской областью, которая не выплатила кредит ВТБ.
Алексей Макурин, «АиФ»: Считается, что в России только 13 регионов-доноров, которые зарабатывают деньги для остальных 72. Это действительно так?
Наталья Зубаревич: Нет, это неправильный счёт. Донорами почему-то называют только субъекты Федерации, которые не получают из центра дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности — т. е. на сокращение разрыва между разными регионами по доходам бюджета на душу населения. Но эта дотация составляет только треть всех трансфертов из федерального бюджета. Есть ещё субсидии и субвенции, которые так называемые доноры тоже получают. Есть расходы, которые делают в регионах федеральные министерства напрямую из своих бюджетов. Как правило, в более сильных регионах дотация совсем небольшая, а объём налогов, перечисляемых в федеральный бюджет, выше. Однако точно учесть все эти финансовые потоки трудно. Единственная попытка была предпринята в начале нулевых годов, и по тем оценкам получилось, что как минимум 25–30 регионов России отдают центру больше, чем получают обратно.